Комиссия по международной поддержке и проверке - International Support and Verification Commission
В Комиссия по международной поддержке и проверке (Международная комиссия по проверке и расследованию, CIAV) был создан как совместный подход к репатриации контрас генеральными секретарями Объединенные Нации и Организация американских государств 25 августа 1989 г. в поддержку Мирный план Эскипулас II. Его мандат заключался в оказании помощи в добровольной демобилизации, репатриации или переселении участников никарагуанского сопротивления ( Contras ) в Никарагуа и третьими странами, а также помощь в добровольной демобилизации всех лиц, участвующих в вооруженных действиях во всех странах региона. На практике участие ООН в CIAV было относительно непродолжительным (с конца 1989 г. до середины 1990 г.), в то время как OAS участвовала в CIAV с самого начала и принимала активное участие до 1993 г. Отчасти такая ситуация была связана с акцентом ООН на ONUCA (Observadores de las Naciones Unidas en Centro América - Группа наблюдателей ООН в Центральной Америке), но это также отражало географическое разделение труда: на ООН были возложены обязанности по репатриации в Гондурас (где он был активен только в конце 1989 - начале 1990 годов), Коста-Рика (где контрас было мало) и Эль Сальвадор (где их практически не было, а где FMLN не принимал участия ни в какой «добровольной репатриации»). CIAV-OAS, с другой стороны, была возложена географическая ответственность за Никарагуа, что означало, что они несли ответственность за каждого члена семьи контрас и контрас, пересекавшего границу с Никарагуа, и продолжали нести ответственность за поддержку большинства из них до 1993 года. .
CIAV и ONUCA после демобилизации контрас
После завершения демобилизации «контрас» в начале июля 1990 года и ONUCA, и CIAV существенно изменили свои роли, бюджеты и значение. В Венесуэльский Батальон ушел домой, и мандат ONUCA вернулся к первоначальному, довольно ограниченному, по наблюдению за нарушениями запрета Эскипулас на трансграничную поддержку нерегулярных сил. CIAV, с другой стороны, теперь взяло на себя полную ответственность за поддержку бывших контрас в Никарагуа, а также тех (в основном иждивенцев, больных и раненых), которые все еще оставались в Гондурасе. Согласно географическому разделению ответственности, операция CIAV в Гондурасе принадлежала ООН, а операция в Никарагуа - ОАГ. CIAV-UN на практике осуществляла существующая организация ООН, Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и сосредоточил свои усилия на репатриации никарагуанцев из Гондураса, к большому облегчению самих гондурасцев. Поскольку основной задачей CIAV было оказание помощи бывшим контрас и их семьям, практически все, что они делали, неизбежно вовлекало их в поствыборную политику Никарагуа. CIAV-OAS вскоре оказалось в очень сложной политической ситуации: если бы они плохо выполняли свою работу и не поддерживали бывших контрас, они подвергались бы критике со стороны контрас, их начальства из ОАГ в Вашингтоне и правительства США, которое финансировало вся операция по поддержке Contra. С другой стороны, если бы они хорошо выполняли свою работу и эффективно помогали контрас, их бы критиковали Сандинисты за то, что зашел слишком далеко в удержании контрас вместе, и, возможно, даже за то, что побудил их снова взяться за оружие. Пока авторитет ОООНЦА снижался, а его персонал сосредотачивался на приграничных районах, ОООНЦА могло наслаждаться общей доброй волей, проистекающей из процесса демобилизации, который завершился в середине 1990 года. Но в то же время, справедливо или несправедливо, CIAV-OAS обвиняли в содействии беспорядкам, которые с этого момента характеризовали политику Никарагуа.
Отношения между CIAV-OAS и штаб-квартирой OAS в Вашингтон (особенно офис Генеральный секретарь Баэна Соарес ) иногда напрягались. Ключевыми людьми в CIAV не были традиционные дипломаты или сотрудники международных организаций, и они часто действовали неортодоксально и даже дерзко. Поскольку их финансирование было гарантировано правительством США, они чувствовали некоторую независимость от обычных ограничений ОАГ. Это давало им значительную свободу действий, хотя временами они чувствовали, что штаб ОАГ оказывает им хладнокровие.
Наблюдатели CIAV были необычной группой, в основном академиками, профессионалами и государственными чиновниками, мало связанными с самой ОАГ. Первоначально они были наняты для краткосрочных контрактов на срок от двух до трех месяцев, но многие из них оставались в Никарагуа на период до трех лет. Под руководством Сантьяго Мюррея они, не колеблясь, активно вовлекались в потенциально опасные ситуации, связанные с конфронтацией между бывшими контрас, бывшими (и / или нынешними) сандинистскими сотрудниками службы безопасности и представителями правительства. Их импровизация, энтузиазм и корпоративный дух - необычные для международной миссии по проверке - придавали их действиям особый тон. В сельской местности они часто оказывались посредниками в широком спектре ситуаций, связанных с владением землей, нарушениями прав человека и различными насильственными или подрывными действиями впечатляющего круга игроков.
Рекомендации
- Адам Исааксон, Измененные государства: безопасность и демобилизация в Центральной Америке, (Вашингтон: Центр международной политики, 1997).
- Америка (OAS), октябрь 1997 г., "Recobrando tierras condenadas", стр. 53–55.
- Джек Чайлд, Центральноамериканский мирный процесс, 1983–1991 годы. (Боулдер, Колорадо: Линн Риннер, 1992).
- Дженни К. Линкольн и Сезар Д. Серезерес, «Переселение контрас: Комиссия по проверке ОАГ в Никарагуа, 1990–1993» в книге Томми Сью Монтгомери, Миротворчество и демократизация в Центральной Америке.