Закон о разведке (Франция) - Intelligence Act (France)

Французский Закон о разведке от 24 июля 2015 г.^[1] (Французский: Loi relative au renseignement) - это закон, принятый Французский парламент. Закон создает новую глава в Кодексе внутренней безопасности, направленном на регулирование программ наблюдения французских спецслужбы, в частности, DGSI (внутренняя разведка) и DGSE (внешняя разведка).

История

Закон о разведке был внесен в парламент 19 марта 2015 года премьер-министром Франции. Мануэль Вальс и представлен как реакция правительства на Чарли Эбдо стрельба.^[2] Несмотря на широкую мобилизацию, законопроект был принят 438 голосами при 86 против и 42 воздержавшихся. национальное собрание^[3] и 252 за, 67 против и 26 воздержавшихся Сенат.^[4] Он был принят 24 июля 2015 года.

Несмотря на то, что правительство было сформулировано как ответ на теракты в Париже в январе 2015 года, принятие Закона о разведке на самом деле готовилось долго. Предыдущий закон, определявший рамки программ наблюдения французских спецслужб, был Закон о прослушивании телефонных разговоров 1991 года, направленная на регулирование прослушивания телефонных разговоров. Многие программы слежки, разработанные в 2000-х годах, особенно для мониторинга интернет-коммуникаций, были развернуты вне каких-либо правовых рамок.^[5] Еще в 2008 году в Белой книге обороны и национальной безопасности французского правительства подчеркивалось, что «разведывательная деятельность не обеспечивает четкой и достаточной правовой базы», и говорилось о необходимости «законодательных корректировок».^[6]

Основные положения

В этом разделе кратко излагаются основные положения Закона о разведке.^[7]

Объем

В статье L. 811-3 Закона расширен круг целей, которые могут оправдать внесудебное наблюдение. К ним относятся:

национальная независимость, территориальная целостность и национальная оборона;
основные интересы во внешней политике, выполнение европейских и международных обязательств Франции и предотвращение всех форм иностранного вмешательства;
основные экономические, промышленные и научные интересы Франции;
предотвращение терроризма;
предотвращение: а) посягательств на республиканский характер учреждений; б) действия по продолжению или восстановлению расформированных групп (статья L. 212-1 УК); c) коллективное насилие, которое может нанести серьезный вред общественному спокойствию;
предотвращение организованной преступности и правонарушений;
предотвращение распространения оружия массового поражения.

Эти полномочия по наблюдению также могут использоваться правоохранительными органами, которые не входят в официальное «разведывательное сообщество» и чей общий штат превышает 45 000 человек.

Надзор

Действующая надзорная комиссия, Национальная комиссия по контролю за перехватом информации, был заменен новым надзорным органом под названием «Национальная комиссия по надзору за методами сбора разведданных» (Национальная комиссия по контролю за методами обучения, или CNCTR). В его состав входят:

четыре члена парламента, назначенные председателями обеих палат парламента;
двух административных судей и двух судей, назначенных соответственно Государственным советом и Cour de Cassation;
один технический эксперт, назначенный Национальным регуляторным органом электросвязи (добавление комиссара с техническими знаниями было основным нововведением).

У CNCTR есть 24 часа, чтобы выпустить ex ante необязательное заключение относительно разрешений на наблюдение, выданных Премьер-министром до начала наблюдения, за исключением случаев «абсолютной чрезвычайной ситуации», когда он просто уведомляется о мере наблюдения в течение 24 часов после выдачи (статья L. 821-3).

За Постфактум надзор, CNCTR имеет «постоянный, полный и прямой доступ к записям, журналам, собранным данным, расшифровкам и извлечениям» собранных данных. Может вести как планово, так и в помещениях, где эти документы централизованы (статья Л. 833-2-2). Если обнаружено нарушение, он может направить премьер-министру «рекомендацию», чтобы она могла положить этому конец. Одним чрезвычайно важным исключением из надзорных полномочий CNCTR является большая часть данных, полученных в результате обмена данными с иностранными разведывательными службами (статья L. 833-2-3).

Прослушивание и доступ к метаданным

Способы наблюдения за коммуникациями, предусмотренные Законом, включают телефон или Интернет. прослушка (L. 852-1), доступ к идентифицирующим данным и другим метаданные (Л. 851-1), геотегирование (L. 851-4) и использование компьютерных сетей (L. 853-2), все из которых подлежат разрешению с возможностью продления на 4 месяца.

Черные ящики и доступ к метаданным в реальном времени

Закон разрешает использование сканирующих устройств (получивших название «черные ящики») для установки в инфраструктурах операторов связи и хостинг-провайдеров. Статья L. 851-3 Кодекса внутренней безопасности предусматривает, что «с единственной целью предотвращения терроризма в сетях [операторов связи и хостинг-провайдеров] могут быть наложены автоматизированные методы обработки данных для обнаружения, в соответствии с указанными селекторами в разрешении - сообщения, которые могут раскрыть террористическую угрозу.

Другое положение, ограниченное борьбой с терроризмом, разрешает сбор метаданных в реальном времени (статья L. 851-3, только для терроризма и в течение 4 месяцев). Первоначально это положение было направлено только на лиц, «идентифицированных как [террористическая] угроза». После Хорошая атака (2016) Nice Attack Закон о чрезвычайном положении расширил его, чтобы охватить лиц, «которые могут быть связаны с угрозой» или которые просто принадлежат «окружению» лиц, «вероятно связанных с угрозой». Согласно с La Quadrature du Net, это означает, что теперь это положение потенциально может охватывать «сотни или даже тысячи человек (...), а не только 11 700 человек», которые, как сообщается, причастны к французскому терроризму. список наблюдения.^[8]

Использование компьютерных сетей

Закон разрешает эксплуатация компьютерных сетей, или взлом компьютеров, как метод сбора разведданных. Статья L. 853-2 разрешает:

доступ, сбор, хранение и передача компьютерных данных, хранящихся в компьютерной системе;
доступ, сбор, хранение и передача компьютерных данных в том виде, в котором они отображаются на экране компьютера пользователя, когда они вводятся нажатием клавиш, или когда они принимаются и передаются аудиовизуальными периферийными устройствами.

Принимая во внимание навязчивость компьютерного взлома, закон предусматривает, что эти методы разрешены в течение 30 дней, и только «когда разведывательные данные не могут быть собраны каким-либо другим разрешенным законом способом».

Закон также предоставляет полный иммунитет сотрудникам разведки, которые осуществляют компьютерные преступления в компьютерных системах, находящихся за границей (статья 323-8 Уголовного кодекса).

Международное наблюдение

Закон также содержит главу о «слежке за международной связью», особенно актуальную для программ наблюдения DGSE. Международные сообщения определяются как «сообщения, отправленные или полученные из-за границы» (статья L. 854-1 и последующие). Их можно перехватить и массово использовать на территории Франции с ограниченным надзором. Меры предосторожности в отношении массовой эксплуатации и хранение данных уменьшаются для иностранцев (хотя определение иностранцев носит технический характер, то есть люди, использующие нефранцузские «технические идентификаторы»).

Срок хранения данных

Что касается национальных мер наблюдения, после того, как данные связи собираются разведывательными службами, сроки хранения следующие:

Содержание (корреспонденции): 1 месяц после сбора (для зашифрованного контента период начинается после расшифровки, в пределах 6 лет после первоначального сбора);
Метаданные: 4 года (по сравнению с 3-летним периодом до принятия Закона).

Для международного наблюдения периоды хранения зависят от того, использует ли один конец сообщения «технические идентификаторы, прослеживаемые до национальной территории» или нет, и в этом случае применимы «национальные» периоды хранения, но они начинаются после первого использования и не позднее. более чем через шесть месяцев после сбора (артикул Л. 854-8). Если оба конца сообщения являются иностранными, применяются следующие сроки:

Контент: 1 год после первого использования, в пределах 4 лет после сбора (для зашифрованного контента периоды начинаются после расшифровки, в пределах 8 лет после сбора);
Метаданные: 6 лет

В законе не предусмотрены какие-либо рамки для ограничения доступа сотрудников к собранным разведданным, если они хранятся в спецслужбах и правоохранительных органах.

Механизм возмещения

Закон реорганизует процедуры возмещения ущерба против тайного наблюдения, устанавливая возможность подачи иска перед Государственный совет после безуспешной попытки исправить результат перед CNCTR.

Критика и правовые проблемы

В ходе парламентских дебатов законопроект подвергся серьезной критике со стороны нескольких организаций, в том числе Национальная комиссия по информатике и свободе (CNIL), Национальный цифровой совет,^[9] Mediapart,^[10] La Quadrature du Net.^[11]

Постановления о реализации Закона о разведке Франции в настоящее время подвергаются ряду юридических проблем со стороны французских организаций гражданского общества. La Quadrature du Net, Французская сеть передачи данных и Fédération FFDN перед Государственный совет.^[12]

Смотрите также

Закон о полномочиях по расследованию 2016 г. (Британский закон)
Gesetz zur Beschränkung des Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnisses (Закон Германии)