Полиция под руководством разведки - Intelligence-led policing

Полиция под руководством разведки (ILP) это полицейский Модель построена вокруг оценки и управления рисками.[1] Офицеры разведки служат проводниками операций, а не разведданными.[2]

Призывы к полицейской деятельности под руководством разведки возникли в 1990-х гг. Британия и в Соединенные Штаты. В США., Марк Риблинг книга 1994 года Wedge - Тайная война между ФБР и ЦРУ осветил конфликт между правоохранительными органами и разведкой и призвал полицейских стать «больше похожими на шпионов». Полиция под руководством разведки получила значительный импульс во всем мире после Теракты 11 сентября на Соединенные Штаты. Сейчас за это выступают ведущие полицейские ассоциации в Северная Америка и Великобритания.[3]

Хотя работа полиции под руководством разведки основана на более ранних парадигмах, таких как общественная полиция, проблемно-ориентированная работа полиции, и партнерская модель полицейской службы,[3] он возник как отказ от «реактивного» акцента на преступлении общественная полиция, с призывом к полиции уделять больше времени использованию информаторов и наблюдению для борьбы с правонарушителями-рецидивистами.[4]

Недавно,[когда? ] полиция под руководством разведки подверглась «ревизионистской»[5] расширение, чтобы позволить включение заверения и охраны окружающей среды.[6]

История

До того, как полиция была направлена ​​на разведку, стратегия реагирования была основным методом работы полиции. Однако, поскольку считалось, что преступность превышает ресурсы полиции в Великобритании,[когда? ] был разрыв спроса, и звонок[кем? ] для новой стратегии, которая будет более эффективно использовать ресурсы, доступные в то время [7]

Раннее развитие полицейской деятельности под руководством разведки имело место в Великобритании. Считалось, что полиция тратит слишком много времени на реагирование на конкретные инциденты и не решает проблему повторных правонарушений. Таким образом, отчеты Ревизионная комиссия[4] в 1993 г. и Инспекция Ее Величества полиции в 1997 г. выступал за более широкое использование разведки, наблюдения и информаторов для преследования преступников-рецидивистов, чтобы полиция могла более эффективно бороться с преступностью. Звонок был быстро воспринят некоторыми полицейскими силами, особенно Кент полиции.[8]Полиция под руководством разведки не была главным сторонником полицейских стилей до террористических атак 11 сентября. До этих атак большинство ветвей власти не разглашали друг другу информацию. Основные положения этой теории можно описать в формате 3i Рэтклиффа. Как показано на рисунке ниже, три «я» призывают к тесному сотрудничеству между начальниками полиции и аналитиками разведки, чтобы облегчить стратегию, которая повлияет на криминальную среду.[8]

история
[9]

Рис. 1. 3i Модель полицейской деятельности под руководством разведки, адаптированная из Рэтклиффа

Усилия полиции в миссии внутренней безопасности будут меняться по мере того, как начнут меняться основные угрозы. «Основные угрозы являются локальными, самопроизвольными и самонадеянными. Если есть прямые связи за границей, они, вероятно, инициируются местными субъектами. Это не предназначено для минимизации международной угрозы, а является предупреждением о том, что местные угрозы будут усиливаться».[10] «Стало правдоподобным, что небольшая группа негосударственных субъектов, таких как террористы, может начать серьезное нападение на страну с использованием оружия массового уничтожения или даже стрелкового оружия, как в Мумбаи. Эти люди могут жить в местном сообществе США или на другом конце света, но при этом планировать и осуществлять массовое и жестокое нападение на местное сообщество США ».[11] Это изменение повлияет на разведывательные данные, собираемые полицейскими управлениями.

Заблуждения

Часто разведка в полиции под руководством разведки рассматривается как сбор информации, однако процесс не начинается и не начинается там. Национальный план обмена оперативной разведывательной информацией (NCISP), представленный в 2003 году, содержал 28 рекомендаций по серьезным изменениям в полицейской деятельности и процессе сбора данных. NCISP - это процесс разведки, также известный как интеллектуальный цикл.[12] Разведка рассматривается как информация, которая была собрана и проанализирована. Это можно сделать с помощью компьютерного программного обеспечения, но обычно это только упрощает данные, вместо того чтобы считаться разведывательными, их должен анализировать обученный аналитик.

Camden Study

Камден, Нью-Джерси когда-то считался одним из самых жестоких городов мира. Это было приписано[кем? ] к большому количеству насильственных преступлений, которые были зарегистрированы в городе.[требуется разъяснение ] Большое количество насильственных преступлений было приписано[кем? ] в спорные «бандитские уголки». На этих углах соперничающие банды часто спорят о границах территории, где они могут продавать наркотики. Исследование показало, что большинство преступлений совершается в районах, где действует несколько банд.[13] В ходе бесед с сотрудниками полиции исследование также показало, что их внимание было больше сосредоточено на деятельности банд, а не на месте указанной деятельности. Следовательно, чтобы изменить окружающую среду, полицейское управление Камдена будет использовать «стратегию отказа в местоположении», при которой в этих местах будет размещаться полицейский до тех пор, пока они не станут предметом споров.[требуется разъяснение ]

Соединенное Королевство (Великобритания)

Полицейская деятельность под руководством разведки в Великобритании применяется как специализированная полицейская практика, включающая выявление и преследование хронических правонарушителей с высоким процентом, а также разработку стратегических мер вмешательства на основе этой информации.[3] ПДОДИ возникла как проблемно-ориентированная стратегия в Северной Ирландии (Королевская полиция Ольстера) и была принята полицейскими силами Кента и Нортумбрии в борьбе с угон автомобиля и другие преступление против собственности.

Кент в приоритете[когда? ] это звонки на обслуживание, уделяя меньше внимания второстепенным обращениям в службу поддержки и направляя их в другие агентства, чтобы у полиции было больше времени, чтобы сосредоточиться на преступлениях против собственности. Вместо того, чтобы реагировать на отдельные инциденты, был проведен систематический анализ правонарушений, который показал, что небольшое количество правонарушителей несут ответственность за непропорционально большое количество угонов транспортных средств в этом районе, а также выявили повторные жертвы и проблемные области. Используя эти знания для формулирования ответа, количество угонов автомобилей значительно снизилось.[3] С 2000 года ILP была закреплена в Великобритании как философия, лежащая в основе Национальной модели разведки.

Соединенные Штаты

Полицейская деятельность под руководством разведки получила импульс в 1970-х годах, когда Национальная консультативная комиссия по стандартам и целям уголовного правосудия объявила, что каждое правоохранительное учреждение должно немедленно создать систему для сбора и анализа данных.[нужна цитата ] Однако агентства не руководствовались политикой и нарушали многие гражданские свободы, в результате чего многие агентства закрывали свои разведывательные функции по решению суда или добровольно.[14]

В 1976 году были введены стандарты и политика для устранения имевших место нарушений. В них говорилось, что человек должен соответствовать определенным уголовным критериям, чтобы быть внесенным в файлы разведки.[нужна цитата ] В 1980-х годах по всей стране были внедрены центры региональных систем обмена информацией (RISS) - система обмена для сбора и хранения данных о преступниках.[15]

Окружающая среда после 11 сентября в США, "эпоха Национальная безопасность "для американской полиции,[16] предъявляет повышенные требования к правоохранительным органам о налаживании глобального партнерства и более тесном сотрудничестве с местными агентствами для расширения возможностей государства по борьбе с преступностью и терроризмом. Из-за веры некоторых[ВОЗ? ] что 11 сентября и другие террористические атаки можно было бы предотвратить, если бы не сбои разведки, ключевое различие между полицейской деятельностью на основе разведки и более ранними стратегиями состоит в том, что разведка больше не считается специализированной функцией криминалистов или разведывательных подразделений.

Расследования после взрывов железнодорожных систем в г. Мадрид и Лондон и арест подозреваемых в терроризме в Канада, Британия, и Флорида предложенный[согласно кому? ] эта информация, полученная из различных источников, может быть ключом к выявлению подозреваемых и успешному вмешательству для предотвращения атак.[3]

16 марта 2005 г. секретарь Министерства внутренней безопасности Майкл Чертофф изложил основанный на оценке риска подход к угрозам, уязвимостям и последствиям внутренней безопасности, когда сказал:

«Управление рисками должно направлять наше принятие решений, поскольку мы исследуем, как мы можем лучше всего организовать предотвращение, реагирование и восстановление после атаки ... Наша стратегия, по сути, состоит в управлении рисками с точки зрения этих трех переменных - угрозы, уязвимость, последствия. Мы стремимся расставить приоритеты в соответствии с этими переменными, чтобы разработать серию превентивных и защитных мер, которые повышают безопасность на нескольких уровнях ».[17]

В 2006 г. Марк Риблинг из Центр по борьбе с терроризмом опубликовал доктрину о полицейской деятельности под руководством разведки. Модель Риблинга использует как израильскую контртеррористическую тактику, так и политику полиции Нью-Йорка. Сломанные окна полицейские теории. Среди механизмов разбитых окон доктрина Риблинга смешивает решение проблем, экологический дизайн, общественная полиция, и государственно-частное партнерство. Анализируя деятельность израильской национальной полиции в Тель-Авиве, Риблинг одобрительно отмечает, что «расследование инцидента, даже дорожно-транспортного происшествия, второстепенно по отношению к цели номер один - сбору разведданных». Например, когда они совершили налет на бордель, там, где покровителями были в основном арабы из разных частей региона, израильская полиция меньше беспокоилась о преступной деятельности, чем о подготовке отчетов разведки о кем были эти люди, и как они попали в Израиль ".[18]

В своей нынешней концепции полицейская деятельность под руководством разведки рассматривается как инструмент для обмена информацией как внутри правоохранительных органов, так и между всеми участниками сообщества, частного сектора, разведывательного сообщества и государственного правительства. Эта концепция помогает правоохранительным органам выявлять угрозы и разрабатывать ответные меры для предотвращения реализации этих угроз в американских сообществах. Общепринятого определения ПДОДИ не существует, хотя компоненты большинства определений одинаковы или, по крайней мере, похожи.[нужна цитата ]

Сбор и анализ информации, связанной с преступностью и условиями, способствующими преступлению, в результате чего создается действенный разведывательный продукт, предназначенный для помощи правоохранительным органам в разработке тактических ответов на угрозы и / или стратегического планирования, связанного с возникающими или меняющимися угрозами.[19]

Исследователи утверждают, что, хотя британский опыт с ПДОДИ обеспечил важную основу для инициатив США, существуют «важные различия в наследии и функциональных обязанностях, которые ограничивают массовое принятие британской модели в Соединенных Штатах. Среди этих ограничений были следующие ограничения: набор федеральных стандартов после 11 сентября для процесса американской правоохранительной разведки, в том числе новое измерение разведки внутренней безопасности. Одно из различий между британской моделью и американской моделью заключается в том, что уравновешивание американских конституционных прав и акт сбор разведданных ". [15] Хотя внедрение ПДОДИ ожидается[кем? ] Чтобы быть трудным для большинства правоохранительных органов США, Картер и Картер утверждают, что опыт и основа CompStat и общественной полиции служат важными трамплинами для достижения успеха. Хотя есть существенные различия в концепциях, сходство служит надежным политическим опытом, позволяющим сделать реализацию ПДОДИ функциональной реальностью »(стр. 322)

Канада

В канадском контексте происхождение полицейской службы под руководством разведки можно проследить до Королевская канадская конная полиция Неспособность предотвратить бомбардировку 1985 г. Рейс 182 авиакомпании Air India. Анализ после события пришел к выводу, что если бы у RCMP были лучшие отношения с Сикх сообщество в Ванкувер, они могли получить действенные разведданные, предупреждающие их о заговоре экстремистов, стремящихся создать независимое сикхское государство в Пенджаб регион Индия.

Это послужило толчком для принятия общественного порядка, но вскоре стало ясно, что акцент на «сообществе» отвлекает, поскольку в усиленные цели нелегко проникнуть через улучшение отношений между полицией и сообществом; скорее, важен "способ информации".[1] Следовательно, RCMP разработал свою модель CAPRA (клиенты, анализ, партнерство, реагирование, оценка), которая соответствует полицейской деятельности, управляемой разведкой, и была преобразована в нее.[1]

Новая Зеландия

Новая Зеландия экспериментирует с полицейскими службами под руководством разведки с 1990-х годов и внедрила их во всей полиции Новой Зеландии, которая является национальной полицейской организацией в стране Новой Зеландии. Работа полиции под руководством разведки поощряется во всех округах полиции Новой Зеландии, осуществляется по всей стране и представляет собой осуществление полицейской деятельности под руководством разведки по всей стране.[20] Одним из результатов этого эксперимента является то, что между районами Новой Зеландии практически не было обмена информацией. В исследовании, проведенном в Новой Зеландии, были выявлены проблемы как организационного, так и поведенческого характера, которые препятствовали результатам использования информации или ее сбора для принятия решений, основанных на разведке. Полиция Новой Зеландии теперь внедряет больше аспектов проблемно-ориентированной полицейской деятельности в свою полицейскую систему, управляемую разведкой.[21]

Последствия предупреждения преступности

ILP часто просматривают[кем? ] в качестве инструмента управления вместо стратегии снижения преступности. Джерри Рэтклифф заявляет о десяти преимуществах использования полицейской разведки:

  1. Поддерживающая и информированная командная структура
  2. Полицейская деятельность под руководством разведки - это сердце общеорганизационного подхода
  3. Комплексный криминальный и криминальный анализ
  4. Сосредоточьтесь на многочисленных и серьезных преступниках
  5. Доступны аналитические и управленческие тренинги
  6. Проводятся как стратегические, так и тактические встречи.
  7. Многие рутинные расследования не учитываются
  8. Данные достаточно полны, надежны и доступны для поддержки качественных продуктов, влияющих на принятие решений.
  9. Управленческие структуры существуют для продуктов разведки действий
  10. Надлежащее использование предупреждений, срывов и правоприменения

Он утверждает, что все это помогает предотвращать преступность, создавая более эффективные полицейские силы. Также растет признание[нужна цитата ] внутри правоохранительных органов внешние агентства могут иметь ключ к долгосрочному снижению преступности. Считается, что эти агентства, такие как местные советы, жилищные органы и департаменты здравоохранения и образования, обладают большим потенциалом воздействия на более широкий круг причинных факторов.[22] По мере того, как агентства обмениваются информацией друг с другом, создается более крупная «разведывательная сеть», которая, как надеются сторонники, при эффективном использовании приведет к значительному снижению преступности.[23]

вопросы

Полицейская деятельность, управляемая разведкой, все еще находится на начальной стадии, и поэтому ей не хватает универсальной концептуальной основы, которую можно было бы применить к разрозненным контекстам в качестве парадигмы полицейской деятельности. Внедрение также может быть трудным, потому что оно требует от руководителей полиции «верить в процесс разведки, а также в суждения и рекомендации своих сотрудников разведки».[2]

Некоторые также сомневаются в том, был ли должным образом учтен основополагающий компонент - разведка, учитывая, что полиции и специалистам по безопасности уже приходится бороться с «информационной перегрузкой» из огромных банков данных, которые были созданы в процессе разведки, и что растущее количество необработанных данных это не то же самое, что генерировать «знания» или полезный интеллект.[24]

Поскольку работа полиции на основе разведки представляет собой переход к слежке, она сосредоточена на сборе информации и анализе данных. Однако способ сбора этих данных беспокоит защитников конфиденциальности.[15] Верховный суд США не принимал каких-либо конкретных решений в отношении обысков, которые касаются конкретно полицейской деятельности под руководством разведки.[нужна цитата ] Случаи, которые охватывают большинство поисковых запросов, например Мапп против Огайо (1961) и Терри против Огайо (1968), были решены до внедрения полицейской службы под руководством разведки.[25] Возникает вопрос о времени проведения обыска, проводимого разведкой. Верховный суд США провел тест, состоящий из двух частей, для определения розыска в Кац против Соединенных Штатов (1967). Первый - это ожидание конфиденциальности, а во-вторых, ожидание конфиденциальности должно быть разумным. Проблема заключается в том, на какие ожидания конфиденциальности можно рассчитывать с помощью технологий. Технологии предоставили офицерам доступ к информации, которую раньше нельзя было получить.[25]

Наконец, полицейская деятельность, осуществляемая под руководством разведки, была описана как часть более широкой тенденции к стиранию различий между национальной безопасностью и внутренней полицейской деятельностью, рискуя теми же опасностями, которые омрачали работу полиции в прошлом, такими как политическое вмешательство, нарушение гражданских свобод и более серьезная опасность. возможность злоупотребления властью полиции с повышенной секретностью, которую влечет за собой разведывательная работа.[24][26]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c Виллем де Линт, «Разведка в полиции и безопасности: размышления о стипендиях», Policing & Society, Vol. 16, нет. 1 (март 2006 г.): 1-6.
  2. ^ а б Королевская канадская конная полиция, «Полиция под руководством разведки: определение», В архиве 2006-05-15 на Wayback Machine Программа уголовной разведки RCMP. Проверено 13 июня 2007 года.
  3. ^ а б c d е Эдмунд Ф. МакГаррелл, Джошуа Д. Фрейлих и Стивен Чермак, «Полицейская деятельность под руководством разведки как основа противодействия терроризму», Journal of Contemporary Criminal Justice, Vol. 23, нет. 2 (май 2007 г.): 142-158.
  4. ^ а б Ревизионная комиссия «Помощь в расследованиях: эффективное противодействие преступности» (Лондон: HMSO, 1993).
  5. ^ Хейл, К., Хитон, Р. и Углоу, С. (2004) "Единые стили? Аспекты централизации полиции в Англии и Уэльсе", Policing and Society, Vol. 14, вып. 3 (2004), 291-312.
  6. ^ Магуайр М. и Джон Т. «Разведка ведет полицейскую деятельность, менеджмент и участие сообщества: конкурирующие приоритеты и роль национальной модели разведки в Великобритании», Policing and Society, Vol. 16 нет. 1 (2006): 67-85.
  7. ^ Андерсон, Р. (1994). «Разведка под руководством полиции: британская перспектива». В Смит, А. (ред.). Разведка под руководством полиции: международные перспективы работы полиции в 21 веке. Лоуренсвилль, штат Нью-Джерси: Международная ассоциация аналитиков правоохранительных органов. С. 5–8.
  8. ^ а б Рэтклифф, Джерри (2008). Полиция под руководством разведки. Калломптон, Девон: Willan Publishing.
  9. ^ Джерри, Рэтклифф (2016). Полиция под руководством разведки (Второе изд.). Лондон. ISBN  9781138858985. OCLC  931860419.
  10. ^ "База данных тезисов - Национальная справочная служба уголовного правосудия". www.ncjrs.gov. Получено 2019-04-29.
  11. ^ «Обмен информацией: изучение пересечения полиции с национальной и военной разведкой». ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ ДОМА. 2010-01-01. Получено 2019-04-29.
  12. ^ Петерсон, Мэрилин (сентябрь 2005 г.). «Полиция под руководством разведки: новая архитектура разведки» (PDF). Бюро содействия правосудию. NCJ 210681. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  13. ^ Рэтклифф, Дж. и Танигучи, Т. А. (в печати) «Повышается ли уровень преступности на улицах, где действуют банды наркотиков? Два пространственных подхода к взаимосвязи между пространством банды и локальным уровнем преступности ». Модели преступности и анализ, Том 1, Выпуск 1.
  14. ^ Рэтклифф, Джерри (2016). Полиция под руководством разведки (Второе изд.). Нью-Йорк. ISBN  9781138859012.
  15. ^ а б c Тейлор, Роберт В .; Дэвис, Дженнифер Элейн (2010). "Центры полицейской службы и слияния, возглавляемые разведкой". В Данхэме, Роджер Дж .; Альберт, Джеффри П. (ред.). Критические проблемы в полицейской деятельности. Лонг Гроув Иль: Waveland Press Inc.
  16. ^ Уиллард М. Оливер, «Четвертая эра полицейской деятельности: внутренняя безопасность», International Review of Law Computers & Technology, Vol. 20, №№ 1 и 2 (март – июль 2006 г.): 49–62.
  17. ^ Секретарь DHS Майкл Чертофф, Подготовленные замечания в Институте политики внутренней безопасности Университета Джорджа Вашингтона (16 марта 2005 г.)
  18. ^ Марк Риблинг, Новая парадигма: объединение правоохранительных и разведывательных стратегий, Центр по борьбе с терроризмом, январь 2006 г.
  19. ^ Картер Д. Л. и Картер Дж. Г. (2009). Разведка под руководством полиции: концептуальные аспекты государственной политики. Обзор политики уголовного правосудия, 20 (3), 310-325.
  20. ^ Даррок, С., Мазеролле, Л. (2013). Разведывательная полиция: сравнительный анализ организационных факторов, влияющих на внедрение инноваций. Police Quarterly, 16 (1), 3-37.
  21. ^ Рэтклифф, Джерри. «Эффективность управления полицейской разведкой: исследование из Новой Зеландии». Полицейская практика и исследования 6.5 (2005): 435-451. Academic Search Premier. Интернет.
  22. ^ Ericson, R. V .; Хаггерти, К. Д. (1997). Контроль за обществом риска. Оксфорд: Clarendon Press.
  23. ^ Рэтклифф, Джерри (2003) Тенденции и проблемы преступности и уголовного правосудия
  24. ^ а б Жан-Поль Бродер и Бенуа Дюпон, «Работники умственного труда или« работники умственного труда »?», «Полиция и общество», Vol. 16, нет. 1 (март 2006 г.): 7-26.
  25. ^ а б Ньютон, Сэмюэл П., Уэлч, Тереза ​​Л. Понимание свидетельских показаний по уголовным делам: подход метода случая. 2013. Вольтерс Клувер. Фредерик МО.
  26. ^ Пикеринг, Шарон (октябрь 2004 г.). «Пограничный террор: работа полиции, принудительная миграция и терроризм». Глобальные изменения, мир и безопасность. 16 (3): 211–226. Дои:10.1080/0951274042000263753.

Флад Б. (2004) «Стратегические аспекты модели национальной разведки Великобритании», в J.H. Рэтклифф (Эд) Стратегическое мышление в уголовной разведке (Сидней: Federation Press), стр. 37-52.

Бэкон, М. (2009), Полиция под руководством разведки, Дж. Рэтклифф. Журнал Ховарда уголовного правосудия, 48: 540–541. DOI: 10.1111 / j.1468-2311.2009.00594.x

Бюро содействия правосудию. Управляемое разведкой бюро по оказанию помощи в правосудии / полиции: новая архитектура разведки. Министерство юстиции США.https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/bja/210681.pdf

Элементы готовности к терроризму в местных полицейских органах, 2003-2007 гг .: влияние уязвимости, организационных характеристик и распространения в эпоху после 11 сентября

внешняя ссылка