История Национального реестра исторических мест - History of the National Register of Historic Places

В История Национального реестра исторических мест началось в 1966 году, когда Правительство США прошел Закон о сохранении национального исторического наследия (NHPA), который создал Национальный реестр исторических мест (NRHP). С момента своего создания США Служба национальных парков (NPS) стала ведущим агентством Регистра. Реестр продолжал расти за счет двух реорганизаций, одной в 1970-х и одной в 1980-х, а в 1978 году NRHP был полностью передан из состава Службы национальных парков, а в 1981 году он был снова передан NPS.

Ранние годы

Джордж Б. Харцог-младший, директор Службы национальных парков с 8 января 1964 года по 31 декабря 1972 года.[1]

В апреле 1966 года, за шесть месяцев до создания Национального реестра исторических мест, программы исследований истории Службы национальных парков были централизованы в офисе Роберт М. Атли, Главный историк NPS в Вашингтоне, округ Колумбия,[2] как часть общего плана, получившего название «МИССИЯ 66». 15 октября 1966 года в соответствии с Законом о сохранении исторического наследия был создан Национальный реестр исторических мест и соответствующий Государственный историко-заповедник.[3] Первоначально Национальный реестр состоял из тех национальных исторических памятников, которые были указаны до создания реестра, а также любых других исторических мест в системе национальных парков.[4] Принятие закона, в который были внесены поправки в 1980 году, стало первым случаем, когда в Соединенных Штатах была принята широкая политика сохранения исторического наследия. Хотя Национальный реестр не обеспечивает особой защиты перечисленных объектов собственности, он требует от федеральных агентств оценки воздействия деятельности на здания и объекты недвижимости, перечисленные или имеющие право на включение в NRHP. Закон 1966 г. требовал, чтобы эти агентства работали совместно с SHPO и независимым федеральным агентством, Консультативный совет по сохранению исторического наследия (ACHP), чтобы противостоять неблагоприятным последствиям федеральной деятельности для сохранения исторического наследия.[5]

Другое агентство внутренних дел, Служба национальных парков, имело прошлый опыт наблюдения за Обзор исторических зданий Америки (1933), а также в 1935 году было утверждено исследование исторических мест. Из-за этого, а также того факта, что Служба парков уже управляла многочисленными историческими объектами в национальных парках, NPS было логичным выбором, чтобы возглавить недавно созданную программу сохранения исторических памятников.[6] Чтобы охватить недавно созданный Национальный реестр исторических мест, Служба национальных парков под руководством Джорджа Б. Харцога-младшего создала административное подразделение под названием Управление археологии и сохранения исторического наследия (OAHP).[5][7] Подразделение курировало несколько существующих программ культурных ресурсов, в том числе Обзор исторических мест, исторический отдел Атли и Обзор исторических зданий Америки, а также новый NRHP и Фонд сохранения исторического наследия.[5] Харцог поручил OAHP создать программу национального реестра в соответствии с законом 1966 года. Эрнест Конналли был первым директором Управления, и именно он заметил, что сохранение американского исторического наследия должно осуществляться «с осознанным советом и помощью профессиональных и научных организаций дисциплин, наиболее непосредственно связанных с этой деятельностью; история, архитектура, и археология."[7] В рамках OAHP были созданы новые подразделения для работы с Национальным регистром.[2] Первый чиновник Хранитель реестра был Уильям Дж. Муртаг, историк архитектуры.[4]

В первые годы существования Регистра, в конце 1960-х и начале 1970-х, организация была слабой, а SHPO были небольшими, недоукомплектованными и недофинансируемыми.[7] Действительно, денег было мало, но средства в Фонд охраны памятников все еще поступали, чтобы обеспечить соответствие дотации перечисленным владельцам собственности, сначала в дом-музеях и институциональных зданиях, а затем и в коммерческих структурах.[5] В этот период времени у SHPO было мало времени для серьезного планирования, даже если бы оно захотело; Требования сохранения исторической собственности и создания организаций с нуля потребляли большую часть ресурсов раннего государственного офиса. В результате ни Управление государственного исторического наследия, ни OAHP серьезно не отнеслись к планированию.[7] В 1969 году Конналли сказал Чарльзу Ли, государственному чиновнику по охране памятников истории Южная Каролина, "напишите параграф из двух для каждого из этих заголовков. Назовите это« Предварительный план сохранения исторического наследия Южной Каролины ». Если в этом есть хоть какой-то смысл, я одобряю, и вы можете подавать документы на свои обычные проекты ".[7]

Реорганизация

В 1973 году программы истории NPS, связанные как с системой национальных парков США, так и с Национальным регистром, были официально разделены на два «вспомогательных управления». Были созданы Вспомогательный директорат по археологии и сохранению исторического наследия (ADAHP) и Вспомогательный директорат по сохранению исторического наследия парков (ADPHP). Помощник Управления археологии и сохранения исторического наследия занимался теми культурными ресурсами, которые были внешними по отношению к системе национальных парков. ADAHP включал Гранты, Национальный реестр, Исторические и архитектурные исследования и Подразделения межведомственных служб Службы парков. С другой стороны, ADPHP имеет дело в первую очередь с теми ресурсами, которые внутренне связаны с NPS. ADPHP включал в себя Отдел истории, археологии и исторической архитектуры.[2]

Программа поощрений

До 1976 г. налоговые льготы для зданий, внесенных в Национальный регистр, практически не существовало. До 1976 года федеральный налоговый кодекс отдавал предпочтение новому строительству, а не повторному использованию существующих, иногда исторических, построек.[5] После 1976 года в налоговый кодекс были внесены изменения, предусматривающие налоговые льготы, способствующие сохранению приносящей доход исторической собственности. Ответственность за то, чтобы только ремонтные работы, сохранившие исторический облик здания, подпадали под федеральные налоговые льготы, ложилась на Службу национальных парков. Объекты собственности и участки, перечисленные в Реестре, а также объекты, входящие в состав местного исторического района, «одобренные Службой парков», получили право на получение федеральных налоговых льгот.[5]

Владельцы собственности, внесенной в Национальный реестр исторических мест, могут иметь право на 20% инвестиционный налоговый кредит для «сертифицированного восстановления приносящих доход сертифицированных исторических сооружений». Реконструкция может быть коммерческой, производственной или жилой, а также сдачей в аренду.[8] Программа налоговых льгот реализуется Федеральные налоговые льготы за сохранение исторического наследия программа, которой совместно управляют Служба национальных парков, SHPO и Служба внутренних доходов.[9] Помимо 20% налоговый кредит Программа налоговых льгот предлагает 10% налоговую скидку на восстановление для владельцев неисторических нежилых зданий, построенных до 1936 года.[10]

В налоговой льготе 20% есть очень конкретные положения, указывающие, когда она может применяться. Кредит может быть использован для «любого проекта, который министр внутренних дел назначил сертифицированным восстановлением сертифицированного исторического сооружения».[10]

NHPA не делало различий между недвижимостью, внесенной в Национальный реестр исторических мест, и недвижимостью, обозначенной как национальные исторические достопримечательности, в отношении права на налоговые льготы или гранты. Это было преднамеренно со стороны авторов закона 1966 года, прошлый опыт показал, что категории значимости привели к тому, что самая низкая категория стала расходным материалом.[4] По сути, это уменьшило Достопримечательности до немногим более, чем «список почета» Национального реестра исторических мест.[4]

Под Рекреационной службой

Министр внутренних дел США (1977-1981) Сесил Д. Андрус исключил Национальный реестр из юрисдикции Служба национальных парков в 1978 г.

С 1978 по 1981 год, при администрации президента Джимми Картера, ведущим агентством NRHP было Служба сохранения наследия и отдыха (HCRS) в рамках Министерство внутренних дел США.[6] Краткий период службы Службы национальных парков без Реестра под ее эгидой начался летом 1978 года, когда разделение между двумя управлениями, созданными в 1973 году, стало более заметным. Секретарь внутренних дел Сесил Д. Андрус передал полномочия над Управлением помощников по археологии и сохранению исторического наследия, в состав которого входил Национальный реестр исторических мест, новой Службе сохранения наследия и отдыха.

Время, когда HCRS возглавлял, по сути, все программы, связанные с сохранением исторического наследия, ранее находившиеся в ведении Службы национальных парков, Бюро отдыха на природе (BOR) и Национальная программа исторических памятников были бурными.[7] Картер пригласил администратора Криса Т. Делапорте, бывшего главы BOR, чтобы возглавить выскочку HCRS, его напористый стиль управления и отсутствие опыта в историческое сохранение далее разделили государственные и федеральные субъекты по этой теме и вызвали протест со стороны штатов.[7]

Когда Джеймс Дж. Ватт был назначен на пост министра внутренних дел Рональдом Рейганом, одним из первых его шагов было упразднение HCRS. Этот шаг передал подразделения под его контроль, а затем под руководством Джерри Л. Роджерса, обратно в Службу национальных парков.[2]

Вторая реорганизация

В феврале 1983 года два вспомогательных управления, созданные в 1973 году, были объединены, чтобы повысить эффективность и признать, что программы культурных ресурсов, связанные с обоими управлениями, были взаимозависимыми. Роджерс, которого описывают как опытного администратора, который был чувствителен к необходимости работы NPS с SHPO, академическими кругами и местными органами власти, был выбран, чтобы возглавить это недавно объединенное ассоциированное управление. Когда NPS реорганизовалась в середине 1960-х, она устранила должности региональных историков и решила вместо этого объединить эти должности с вашингтонским офисом Атли. Реорганизация управлений, контролирующих деятельность Регистра в 1983 году, представляла собой возвращение к организации, существовавшей до МИССИИ 66.[2]

Работа с государственными учреждениями

NHPA разработало исторический план сохранения для Соединенных Штатов, основанный не на модели правительства США, а на модели сильно децентрализованной системы, позволяющей штатам выполнять действия, которые позволили бы федеральному правительству соответствовать стандартам закона 1966 года.[6] Хотя изначально это не было прописано в Законе 1966 года, опора на SHPO в конечном итоге стала важной частью процесса включения собственности в Национальный реестр. Поправки 1980 г. к закону дополнительно изложили обязанности SHPO в отношении федерального реестра.[6]

К 1987 году Государственные историко-заповедные службы существовали в 57 отдельных юрисдикциях, все пятьдесят состояния и несколько территории. SHPO помогают сделать возможным управление Национальным регистром и связанными с ним программами стимулирования, при этом государства берут на себя большую часть ответственности за мониторинг реабилитационного строительства на зарегистрированных исторических местах. В результате NPS устанавливает стандарты и приоритеты, управляет программой грантов и поддерживает контроль качества, в то время как SHPO выполняет работу в качестве агентов федерального правительства.[6]

Рост

Национальный регистр исторических мест значительно расширился с момента его создания в качестве законодательства в 1966 году. В 1986 году граждане и группы номинировали 3 623 отдельных объекта недвижимости, участков и районов для включения в NRHP, всего 75 000 отдельных объектов собственности.[6] К 1998 году, включая исторические районы и здания, внесенные в индивидуальный список, в Реестр было внесено более 1 000 000 зданий, участков и построек. Каждый год добавляется еще 30 000 человек.[5] В 2007 году в Национальном реестре исторических мест было более 80 000 записей.[11]

Примечания

  1. ^ "Директора службы национальных парков и Дирекция, "Исторический список должностных лиц службы национальных парков, Служба национальных парков. Проверено 22 марта 2007 г.
  2. ^ а б c d е Беарсс, Эдвин С. "Служба национальных парков и ее историческая программа: 1864-1986: обзор (в Службе национальных парков и историческом заповеднике)," (JSTOR ), Общественный историк, Vol. 9, № 2, Служба национальных парков и сохранение исторического наследия. (Весна, 1987), стр. 10-18. Проверено 22 марта 2007 года.
  3. ^ Закон о сохранении национального исторического наследия 1966 года, Публичное право 102-575, Национальный реестр исторических мест, Официальный сайт. Проверено 21 марта 2007 года.
  4. ^ а б c d Макинтош, Барри. "Программа обзора исторических мест и национальных исторических достопримечательностей: история," (PDF ), Программа национальных исторических достопримечательностей, Официальный сайт. Проверено 23 марта 2007 года.
  5. ^ а б c d е ж грамм Фишер, Чарльз Э. "Содействие сохранению исторических зданий: политика сохранения исторического наследия в Соединенных Штатах," (JSTOR ), Бюллетень APT, Vol. 29, № 3/4, выпуск к 30-летию. (1998), стр. 7-11. Проверено 21 марта 2007 года.
  6. ^ а б c d е ж Хертфельдер, Эрик. "Служба национальных парков и сохранение исторического наследия: сохранение исторического наследия за пределами Медведя Смоки (в комментарии: Насколько хорошо работает служба национальных парков?)," (JSTOR ), Общественный историк, Vol. 9, № 2, Служба национальных парков и сохранение исторического наследия. (Весна, 1987), стр. 135-142. Проверено 21 марта 2007 года.
  7. ^ а б c d е ж грамм Скарпино, Филипп В. "Планирование сохранения: взгляд на Федерально-государственную программу сохранения исторического наследия на 1966-1986 гг. (В документе «Межправительственная политика сохранения»)," (JSTOR ) Общественный историк, Vol. 14, No. 2. (Весна, 1992), стр. 49-66. Проверено 21 марта 2007 года.
  8. ^ "Каковы результаты листинга?," Национальный реестр исторических мест, Официальный сайт. Проверено 21 марта 2007 года.
  9. ^ "Налоговые льготы за сохранение исторического наследия ", Служба технической консервации, Служба национальных парков, Официальный сайт. Проверено 22 марта 2007 года.
  10. ^ а б О налоговых льготах за сохранение исторических памятников, Федеральные налоговые льготы по охране памятников старины, Службы технической сохранности, Служба национальных парков, Официальный сайт. Проверено 22 марта 2007 года.
  11. ^ "О Национальном реестре, "Национальный регистр исторических мест", Служба национальных парков. Проверено 22 марта 2007 года.