Отчет Даллеса – Джексона – Корреа - Dulles–Jackson–Correa Report

В Отчет Даллеса – Джексона – Корреа (также известный как Группа разведки и исследования (ISG) и Отчет Даллеса) была одной из самых влиятельных оценок функционирования Разведывательное сообщество США, и, в частности, Центральное Разведывательное Управление (ЦРУ). В докладе основное внимание уделялось координации и организации ЦРУ и предлагались предложения, которые улучшили работу разведки США на ранних этапах Холодная война.

История

Закон о национальной безопасности 1947 года

В качестве Вторая Мировая Война закончился, Соединенные Штаты должен был решить, что делать с его структурой разведки. Не желая переживать другого Перл Харбор, и с растущей угрозой Холодная война Соединенные Штаты решили создать разведывательное агентство, которое действовало бы постоянно, а не только во время войны и конфликта. В Закон о национальной безопасности 1947 года (подписано Президентом Гарри С. Трумэн 26 июля 1947 г.) внедрила постоянную невоенную разведку под названием Центральное Разведывательное Управление, агентство, которое развилось из Управление стратегических служб (OSS). ЦРУ не должно было быть частью структуры военного командования, не должно было иметь внутренней роли или полицейской власти и должно было находиться под контролем недавно созданной должности Директор Центральной разведки.[1] Помимо создания Центрального разведывательного управления (ЦРУ), Закон о национальной безопасности 1947 г. Совет национальной безопасности США (НСК). Совет национальной безопасности состоял из президента, вице-президента, государственного секретаря, министра обороны, директора Центрального разведывательного управления (теперь называется Директор Центрального разведывательного управления) и других ключевых членов, которые консультировали президента по вопросам национальной безопасности и иностранных дел. политика имеет значение.[2]

Организационная структура ЦРУ, 1947 год

Закон о национальной безопасности 1947 года также изменил структуру вооруженных сил Соединенных Штатов. Закон создал Департамент Воздушные силы из существующих ВВС армии США в ответ на растущее значение авиация. Кроме того, Закон о национальной безопасности объединил военное министерство и военно-морское министерство в один департамент, известный как Министерство обороны. Хотя адмирал Джеймс Форрестол и военно-морской флот изначально был против единого министерства обороны, интеграция позволила осуществлять координацию на высшем уровне между всеми тремя ветвями и обеспечила постоянный голос для военных, поскольку секретари трех военных ветвей были постоянными членами Совета национальной безопасности. .[3]

Первая комиссия Гувера

Основная статья: Комиссия Гувера

Первая комиссия Гувера также известна как Отчет Эберштадта и Целевая группа по организации национальной безопасности Первой комиссии Гувера. Между 1948 и 1949 годами правительство США провело два расследования деятельности национальной разведки в ответ на изменение роли федерального правительства США. Конгресс единогласно утвердил первое расследование, Первую комиссию Гувера, а второе, отчет Даллеса-Джексона-Корреа, было проведено Национальным комитетом безопасности по запросу президента Трумэна.[4]

Предыдущий президент Герберт Гувер был председателем двухпартийной комиссии Конгресса по организации исполнительной власти, состоящей из 12 членов, которая была создана до принятия Закона о национальной безопасности 1947 года.[4] В составе Комиссии Целевая группа Организации национальной безопасности (возглавляемая Фердинанд Эберштадт ) исследовали эффективность спецслужб и рассмотрели федеральную бюрократию. После серии слушаний Комиссия Гувера представил 121-страничный отчет, написанный оперативной группой Эберштадта 13 января 1949 года.[5] В отчете Эберштадта говорится, что Закон о национальной безопасности 1947 года прочно построил организацию национальной безопасности; однако в национальной разведке и Центральном разведывательном управлении оставались организационные и качественные недостатки. Самая большая критика в отчете касается отсутствия координации усилий между ЦРУ, военными и Государственным департаментом, что привело к дублированию усилий и субъективным и предвзятым оценкам разведки.

Другими ключевыми выводами отчета Эберштадта были:

  • ЦРУ должно быть центральной организацией национальной разведывательной системы.
  • Внутри ЦРУ, в высшем эшелоне, должен быть создан совет, ответственный за проведение разведывательной оценки.
  • Выгодно наличие гражданского DCI с длительным сроком полномочий.
  • Все тайные операции должны быть объединены в один офис ЦРУ под надзором КНБ.
  • Во время войны ответственность за тайные операции должна быть возложена на Объединенный комитет начальников штабов (JCS).
  • Внутренняя структура и кадровая система ЦРУ не были организованы должным образом, поэтому обязанности департаментов должны быть более четкими и должны быть созданы надлежащие системы отбора и обучения персонала.
  • Поддерживается секретность бюджета ЦРУ для обеспечения административной гибкости и анонимности.
  • Отклонил возможность передачи ФБР контрразведка ответственность перед ЦРУ.
  • Необходимо повышение медицинского и научного интеллекта.

Несмотря на попытки отчета Эберштадта изменить национальную разведывательную организацию, отчет Даллеса – Джексона – Корреа, представленный в СНБ 1 января 1949 года, затмил выводы Целевой группы по результатам исследований Организации национальной безопасности.

Цель отчета Даллеса-Джексона-Корреа

Целью отчета Даллеса было «оценить усилия ЦРУ и его отношения с другими агентствами».[6] Должностные лица КНБ и DCI Роско Х. Хилленкеттер считал важным проанализировать развитие разведывательной системы после Второй мировой войны, чтобы определить, как NSC должен осуществлять свой повседневный надзор за ЦРУ.[7] С развитием промышленной военной машины и началом холодной войны Америка оказалась уязвимой для потенциально катастрофических атак. Осознав, что разведка будет первой линией защиты,[8] КНБ считал необходимым, чтобы деятельность вновь созданного ЦРУ была максимально эффективной.

Членство

Аллен Уэлш Даллес

Цели

Целью отчета Даллеса было сообщить о несоответствиях с организацией и процедурами ЦРУ и дать соответствующие рекомендации. Кроме того, отчет Даллеса должен был изучить другие правительственные департаменты и агентства, деятельность которых имеет отношение к национальной безопасности, и дать рекомендации, которые улучшили бы работу и общую координацию между агентствами и департаментами (чего в отчете Эберштадта не было).

Результаты

Даллес, Джексон и Корреа представили свои выводы в NSC 1 января 1949 года в 193-страничном отчете.[8] Повторяя многие недостатки, рассмотренные в отчете Эберштадта, в отчете Даллеса содержится 56 рекомендаций, и в целом он был в основном критичным для ЦРУ и DCI.[8] В нем говорилось, что ЦРУ не соответствовало условиям, для которых было создано Агентство.

Главный недостаток Центрального разведывательного управления состоит в том, что его руководство, административная организация и деятельность не демонстрируют достаточного понимания возложенных на него функций, особенно в областях координации разведывательных данных и подготовки разведывательных оценок. В результате Центральное разведывательное управление, как правило, стало еще одним разведывательным агентством, производящим разведывательную информацию, в конкуренции со старыми учреждениями правительственных ведомств.[12]

Другой вывод заключался в том, что ЦРУ было «слабым звеном в системе» из-за недостатков в руководстве со стороны DCI (Hillenkoetter).[8] По сути, в отчете Даллеса Хилленкеттер обвинялся в неэффективной координации разведывательных усилий между агентствами и ведомствами, имеющими интересы национальной безопасности. В дополнение к отсутствию усилий по координации в отчете Даллеса было обнаружено, что ЦРУ не справлялось с производством национальной разведки, и в частности, Оценки национальной разведки (NIE). Чтобы исправить эту проблему, в отчете предлагалось создать «Подразделение оценок», которое будет состоять из избранной группы лиц с высоким уровнем опыта, которые будут анализировать специализированные данные для создания NIE. Кроме того, «все основные спецслужбы должны были участвовать в них и утверждать их», что делало их наиболее авторитетными и доступными для политиков.[8]

Тайные операции были еще одним центром отчета. Поскольку коммунистические страны имеют мало информации из открытых источников, США придется использовать подпольные операции для получения жизненно важной информации. В отчете Даллеса предлагалось объединить секретные и секретные разведывательные данные в единый офис ЦРУ, то есть в Управление специальных операций (OSO), ответственное за тайный сбор разведывательных данных, и Управление по координации политики (OPC), ответственное за секретные действия. должны объединиться в единое подразделение.[4]

Кадровая ситуация в ЦРУ вызвала озабоченность и в отчете Даллеса. В частности, вызывали озабоченность внутренняя безопасность, высокая текучесть кадров и большое количество военнослужащих.[4] В отчете Даллеса предлагалось, чтобы DCI имел гражданский статус, а военнослужащие должны сложить свои должности, чтобы добавить преемственности и сохранить независимость от других ведомств.

Изменения в разведывательном сообществе

Организационная структура ЦРУ, 1950 г.

Реализация рекомендаций Доклада Даллеса – Джексона – Корреа началась в конце 1950-х годов после того, как президент Трумэн вынудил старшего офицера полиции Хилленкеттера уйти в отставку из-за неспособности последнего предвидеть вторжение Северной Кореи в Южную Корею в июне 1950 года. 7 октября 1950 года президент Трумэн назначен генерал-лейтенантом Уолтер Беделл Смит («Жук Смит») в качестве нового DCI, который, в свою очередь, нанял Уильям Хардинг Джексон в качестве его заместителя директора Центрального разведывательного управления (DDCI). Используя рекомендации из отчета Даллеса, DCI Смит быстро реорганизовал Управление отчетов и оценок ЦРУ (ORE) в три подразделения.[8] Первое подразделение должно было сосредоточиться на национальной разведке и стало известно как Управление национальных оценок.[13] Второе подразделение, Управление текущей разведки, выполняло текущие функции разведки и выпускало ежедневный бюллетень для президента. Последнее подразделение, Управление исследований и отчетов, должно было выполнять базовую разведывательную функцию и сосредоточиться на анализе разведывательных данных, который был более стратегическим по своему характеру и выходил за рамки каких-либо известных разведывательных агентств.[8] Реорганизация значительно уменьшила путаницу, которая раньше возникала в отношении аналитической миссии ЦРУ.

DCI Смит продемонстрировал тот тип лидерства, который, согласно отчету Даллеса, требовался от этой должности. Возможно, самым большим вкладом Смита в разведывательное сообщество в качестве DCI было то, что он использовал свой скрытый авторитет, чтобы возглавить разведывательный истеблишмент, а не следовать тому, что делали другие агентства. По сути, рекомендации Доклада Даллеса и выполнение этих рекомендаций DCI Смитом стали планом для будущей организации и деятельности ЦРУ.[4]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Ловенталь, Марк М. Разведка: от секретов к политике. Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press, 2006.
  2. ^ Закон о национальной безопасности 1947 года
  3. ^ Совет национальной безопасности
  4. ^ а б c d е Предложения по реорганизации разведки, 1949-2004 гг.
  5. ^ Комиссия по организации исполнительной власти правительства, отчет целевой группы по организации национальной безопасности, приложение G, январь 1949 г.
  6. ^ Аллен Даллес, Уильям Джексон, Матиас Корреа. "Отчет Даллеса-Джексона-Корреа, 1949 г." Лири, Уильям М. Центральное разведывательное управление: история и документы. University, AL: University of Alabama Press, 1984. 134-142.
  7. ^ Дарлинг, Артур Б., Центральное разведывательное управление: инструмент правительства до 1950 года. Университетский парк, Пенсильвания. Издательство Пенсильванского государственного университета. 1990. Стр. 299
  8. ^ а б c d е ж грамм час https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/csi-publications/books-and-monographs/US%20Intelligence%20Community%20Reform%20Studies%20Since%201947.pdf
  9. ^ Аллен Уэлш Даллес - Центральное разведывательное управление
  10. ^ Уильям Хардинг Джексон - Центральное разведывательное управление
  11. ^ Политическое кладбище: указатель политиков: Корнеллус Корри
  12. ^ Группа разведывательных отчетов, "Центральная разведывательная организация и Национальная организация разведки", 1 января 1949 г., iv. Стр. 2-5
  13. ^ Начало разведывательного анализа в ЦРУ - Центральное разведывательное управление

дальнейшее чтение

  • Смена караула: политика реформы разведки США, Брент Дурбин
  • Разведка: от секретов к политике, Марк Ловенталь
  • Наследие праха: история ЦРУ, Тим Вайнер