Оборонная поддержка гражданских властей - Defense Support of Civil authorities

Оборонная поддержка гражданской власти (DSCA) - это процесс, посредством которого Военные США активы и персонал могут использоваться для оказания помощи в миссиях, обычно выполняемых гражданскими властями. Эти миссии включали: реагирование на стихийные бедствия и антропогенные катастрофы, поддержку со стороны правоохранительных органов, специальные мероприятия и другую домашнюю деятельность. Недавний пример использования DSCA - военный ответ на ураган Катрина. DSCA - это всеобъемлющее руководство в отношении того, как федеральное агентство может запрашивать вооруженные силы Соединенных Штатов, и процедур, которые регулируют действия военных во время службы.

«Управление военной поддержки» (DOMS) внутренних операций (DOMS), которое является менеджером функциональных процессов DSCA, находится внутри «Совместного оперативного центра» (JOC) каждого государства. Нормальный курс действий для Управление по чрезвычайным ситуациям внутри государства запросить военную поддержку через JOC. В свою очередь, JOC под управлением DOMS инициирует военную поддержку в виде оборудования, которое поддерживает Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) Функции экстренной поддержки.

Орган власти

Директива 3025.18

Положения DSCA кодифицированы в Министерство обороны Директива 3025.18. Эта директива определяет DSCA как:

Поддержка, оказываемая федеральными вооруженными силами США, гражданскими лицами Министерства обороны, контрактным персоналом Министерства обороны, активами компонентов Министерства обороны и силами Национальной гвардии (когда министр обороны в сотрудничестве с губернаторами пострадавших штатов выбирает и просит использовать эти силы в разделе 32 , USC, статус) в ответ на запросы о помощи со стороны гражданских властей в чрезвычайных ситуациях внутри страны, поддержки со стороны правоохранительных органов и других видов внутренней деятельности или от соответствующих организаций для особых мероприятий.

Существует множество других директив, политик и законов, определяющих роль вооруженных сил в проведении операций в поддержку других федеральных агентств. Некоторые из них Закон о восстании, Закон о внутренней безопасности, Закон Стаффорда, Закон об экономике и Президентская директива по национальной безопасности - 5. Каждый из них влияет на то, как военные реагируют на запрос о помощи от межведомственного партнера.

Когда федеральные силы развертывают поддержку DSCA, они переходят под оперативный контроль Северное командование США (USNORTHCOM), как только эти силы войдут в зону происшествия. Северное командование США контролирует только федеральные силы, развернутые в зоне удара в ответ на инцидент.

Когда силы Национальной гвардии развернуты под началом губернатора штата, они остаются под контролем губернатора. Эти силы могут действовать либо в служебном статусе USC Title 32, либо в статусе государственной действительной службы (SAD). Масштабы инцидента могут иногда выходить за рамки простой поддержки гражданских властей и требовать, чтобы силы Национальной гвардии были призваны на федеральную действительную службу в статусе дежурства USC Title 10. В статусе Титула 10 силы Национальной гвардии действуют как федеральные силы под руководством президента, и объем их миссии будет расширен до национальной обороны.

Крупные и сложные инциденты могут потребовать сочетания вооруженных сил, действующих в соответствии с Разделом 10 и Разделом 32. Для обеспечения единства усилий и командования иногда может быть назначен командующий с двойным статусом для поддержания командных полномочий над военнослужащими в любом статусе.

Закон о военном сотрудничестве с гражданскими правоохранительными органами

В Закон о военном сотрудничестве с гражданскими правоохранительными органами это Федеральный закон США принятый в 1981 году, который позволяет Вооруженные силы США сотрудничать с отечественными и зарубежными Правоохранительные органы. Закон был известен как Публичное право 97-86 и кодифицирован в заголовке 10 Кодекс Соединенных Штатов, Глава 18.

Активация

Оказание поддержки гражданским властям не может повлиять на способность военных выполнять свою основную задачу. Также очень важно понимать, что военные всегда играют вспомогательную роль, а не возглавляют их. Согласно Межведомственному руководству для партнеров DSCA 2011, запрос в DSCA делается, когда происходит стихийное бедствие, кризис или особый инцидент, когда местные, племенные или государственные власти больше не могут управлять ситуацией. Все инциденты контролируются на самых нижних гражданских уровнях, при этом военные выполняют критически важные роли. Только федеральные агентства могут запросить помощь Министерства обороны, и этот запрос обычно поступает от имени штата.

Все федеральные агентства могут запросить военную помощь, используя простой формат памятки, который содержит конкретную информацию о том, какие возможности необходимы, а также дает рекомендации по возмещению затрат. Военные средства, осуществляющие поддержку, остаются под контролем военного командования. Помощь координируется с местными службами реагирования в зоне бедствия, чтобы обеспечить правильное использование военной поддержки в соответствии с утвержденным запросом. Если возникает необходимость изменить первоначальную миссию сил, осуществляющих помощь, процесс запроса начинается заново. Определение того, когда военные завершили оказание запрошенной поддержки, осуществляется совместно должностными лицами Министерства обороны США, местными органами власти и федеральными агентствами.

Вся поддержка, предоставляемая военными, должна быть возмещена агентством, которое ее запросило. Военный бюджет не включает оказание поддержки DSCA, поэтому его необходимо вернуть, чтобы сохранить способность выполнять свою основную миссию.

FEMA

На гражданской стороне Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям или более известное как FEMA, является основным федеральным агентом по реагированию, когда стихийное бедствие захватывает штат (а). Когда государство исчерпывает все свои ресурсы или не имеет уникальных возможностей во время стихийного бедствия, он обращается за помощью к федеральному правительству. Агентством, которое обычно отвечает и координирует общие федеральные усилия, будет FEMA. У FEMA есть изобилие вариантов помощи нуждающемуся государству, один из которых - обратиться к военным. FEMA имеет возможность управлять большинством других федеральных ресурсов в рамках своих установленных законом полномочий, но оно не может управлять вооруженными силами, оно должно запрашивать помощь. Военная поддержка - это крайняя мера; все другие ресурсы на местном, региональном и федеральном уровнях должны быть исчерпаны до того, как военные окажут поддержку или выполнят особые требования, которые нельзя найти в рамках гражданской или федеральной системы.

Обращение к военным с просьбой отреагировать на стихийное бедствие, искусственное или природное, осуществляется через официальный процесс, установленный между FEMA и Министерством обороны. Хотя этот процесс довольно прост, он включает множество интегрированных шагов, требующих участия множества источников, как военных, так и гражданских.

История

Ранним примером, который оказал большое влияние на формирование реакции вооруженных сил, был случай 1794 года. Виски Rebellion. Он заложил основу для установления фундаментальных принципов, закрепленных в действующих законах Соединенных Штатов. Из-за акциза на виски налогоплательщики восстали против федерального правительства. Насилие против сборщиков налогов выросло до такого уровня, что потребовало вмешательства президента. В период с августа по ноябрь 1794 г. федеральные войска были переброшены в Западную Пенсильвания как демонстрация силы. На протяжении всей этой угрозы федеральной власти президент Вашингтон давал понять, что военные должны поддерживать местные гражданские власти, а не препятствовать им и не контролировать их каким-либо образом. Этот основополагающий принцип остается встроенным в нынешние законы, системы и процессы взаимодействия вооруженных сил в среде DSCA.

Еще одним важным фактором, определяющим действия военных при выполнении DSCA, является Закон Posse Comitatus (СПС). Этим законом был установлен пост гражданская война и запретил использование действующей военной службы (Раздел 10) для обеспечения соблюдения гражданского правопорядка, если только это не предписано Президентом. Самым последним событием, которое заставило президента использовать федеральные вооруженные силы для прямой поддержки местных правоохранительных органов, было Беспорядки в Лос-Анджелесе 1992 года куда были введены войска, чтобы помочь подавить насилие. PCA не распространяется на Национальная гвардия США в их роли государственной поддержки.