Поправка Дэвиса - Davis Amendment

В Поправка Дэвиса было положением, приложенным к повторному разрешению 28 марта 1928 г. Закон о радио 1927 года, который требовал «равенства служб радиовещания» в Соединенных Штатах. В нем оговаривается «справедливое распределение» между пятью региональными зонами в дополнение к распределению, пропорциональному численности населения между штатами в каждой зоне. Его реализация привела к разработке сложной системы квотирования. Федеральная комиссия по радио, и хотя его положения были перенесены в Федеральная комиссия связи посредством Закон о связи 1934 года, в конечном итоге он оказался непрактичным и был отменен 5 июня 1936 года.

Принятие

Регулирование радиосвязи в Соединенных Штатах было приостановлено летом 1926 года, когда было постановлено, что Министерство торговли, действующее в соответствии с положениями Закон о радио 1912 года, не уполномочен указывать рабочие частоты и мощности для вещательных станций. Последовал период усугубления помех, и для восстановления порядка 23 февраля 1927 года был принят Закон о радио 1927 года. Этим законом был создан новый пятичленный орган - Федеральная комиссия по радио (FRC), которой был дан один год для стабилизации радиовещания ситуация.

Раздел 9 уполномочивающего акта FRC сделал общее заявление о необходимости справедливого распределения назначений радиостанций, заявив:

При рассмотрении заявок на лицензии и продления лицензий, когда и в той мере, в какой есть спрос на то же самое, лицензирующий орган должен произвести такое распределение лицензий, частотных диапазонов длин волн, периодов времени для работы и власть между различными государствами и сообществами для предоставления справедливых, эффективных и равноправных услуг радиосвязи каждому из них.

— Закон о регулировании радиосвязи, утверждена 23 февраля 1927 г. (раздел 9)

FRC не смог завершить свои планы в течение одного года, поэтому в марте 1928 года Конгресс США продлил его полномочия до 16 марта 1929 года. В рамках повторной авторизации была предложена поправка, автором которой является Эвин Л. Дэвис, член Палаты представителей от Демократической партии от Теннесси, который более подробно определил стандарты, которым необходимо следовать для обеспечения «справедливого распределения» станций:

Пять зон США, между которыми станции должны были быть равномерно распределены согласно положениям поправки Дэвиса. Территории Пуэрто-Рико и Виргинских островов были включены в зону 1, а Гавайи и Аляска - в зону 5.

SEC. 5. Второй абзац статьи 9 Закона о радио 1927 года изменяется следующим образом:
<< Настоящим заявляется, что жители всех зон, установленных статьей 2 настоящего Закона, имеют право на равенство услуг радиовещания, как при передаче, так и при приеме, и для обеспечения указанного равенства лицензирующий орган должен как можно ближе производить и поддерживать равное распределение лицензий на вещание, полос частот или длин волн, периодов времени для работы и мощности станции для каждой из упомянутых зон, когда и в той мере, в какой есть заявки на них; и справедливое и равноправное распределение лицензий, длины волны, времени работы и мощности станций для каждого из штатов, округа Колумбия, территорий и владений Соединенных Штатов в каждой зоне в зависимости от населения. Лицензирующий орган должен учитывать обеспечить равенство вещательных услуг, указанных выше, когда это необходимо или целесообразно, путем предоставления или отказа в лицензиях или продления лицензий, путем изменения периодов времени для o работы, а также путем увеличения или уменьшения мощности станции, когда подаются заявки на получение лицензий или продление лицензий: При условии, Что в случае отсутствия заявок от какой-либо зоны на пропорциональную долю лицензий, длину волны, время работы или мощность станции, на которые такая зона имеет право, лицензирующий орган может выдать лицензии на оставшуюся пропорцию не поданы заявки из какой-либо зоны заявителям из других зон на временный период в девяносто дней каждая, и должны специально указывать, что указанное распределение производится только на указанный временный период. Распределение осуществляется в пользу штата, округа, территории или владения, в котором расположена студия радиостанции, а не передатчик ".

— Закон о продолжении в течение одного года полномочий и полномочий Федеральной комиссии по радио в соответствии с Законом о радио 1927 года., утверждена 28 марта 1928 г., стр. 2.

Предложение Дэвиса было несколько спорным. Поддержка и оппозиция пересекали партийные линии, и это было более вероятно в сельских районах и менее развитых юге и западе, в то время как городские районы и северо-восток и средний запад, где было расположено большинство существующих основных радиостанций, были более склонны выступить против меры. Несмотря на сильное сопротивление со стороны Национальная ассоциация вещателей и крупнейшие радиокомпании, участник Поправки Дэвиса был включен как часть повторной авторизации FRC.[1]

Выполнение

Частичный список филиалов сети CBS, включая их «единицы квот» поправки Дэвиса (1934 г.)[2]

11 ноября 1928 г. FRC осуществил крупное перераспределение радиостанций США в соответствии с положениями своего Общий приказ 40. Это перераспределение частично отвечало требованиям Поправки Дэвиса, в первую очередь, путем присвоения восьми очистить канал частоты для каждой из пяти радиозон. Тем не менее, по-прежнему существовала необходимость в количественной оценке и переназначении станций, чтобы более полно соответствовать стандартам поправки Дэвиса.

17 июня 1930 года FRC выпустил Общий приказ № 92 «Радиовещательные станции, классифицированные по значениям (единицам) для равенства распределения между пятью радиозонами», в котором было указано, как «единицы квоты» будут определяться для оценки воздействия отдельной станции. о распределении государственных и зональных квот. Станциям присваивалась удельная стоимость до 5 баллов каждая, что в первую очередь определялось их мощностью передачи и часами работы.[3]

К концу 1933 года FRC принял политику, согласно которой целевой целевой показатель национальной квоты должен составлять 400 единиц, из которых 80 единиц назначаются каждой зоне. Единицы квот, присвоенные отдельным станциям, варьировались от 0,01 до 5. В это время Комиссия сообщила о трудностях в достижении баланса как в рамках зональных, так и индивидуальных государственных заданий. Он сообщил, что зоны 1 и 2 в настоящее время находятся под квотой, а остальные три превышены. Некоторые штаты были значительно выше или ниже своих квот, например, Флорида с превышением квоты на 107% и Вайоминг с превышением квоты на 59%.[4]

Попытки добиться выравнивания между зонами и между штатами привели к ряду переназначений и юридических баталий. В 1934 г. KYW, работающий на частоте чистого канала, назначенной Зоне 2, но расположенный в Зоне 4 города Чикаго, штат Иллинойс, был вынужден переехать в Филадельфию, штат Пенсильвания, чтобы соответствовать требованиям зоны. Используя стандарт поправки Дэвиса в качестве оправдания, WJKS в Гэри, штат Индиана, обратился в FRC с просьбой исключить две станции, расположенные в Чикаго, WIBO и WPCC, которые использовали разделение времени на частоте 560 кГц, чтобы она могла работать постоянно на своей очищенной частоте. Главный аргумент в пользу WJKS заключался в том, что «в штате Индиана квота на 2,08 единиц или 22 процента ниже квоты, а в штате Иллинойс - на 12,49 единиц или на 55 процентов больше квоты». В 1933 году Верховный суд поддержал одобрение FRC запроса WJKS, а WIBO и WPCC были удалены и заменены WJKS.[5] (Вскоре после этого WJKS изменила свои позывные на ВЕТЕР, а несколько лет спустя, после того как поправка Дэвиса была отменена, переехала из Гэри в Чикаго.)

Закон о связи 1934 года, заменивший FRC на Федеральная комиссия связи (FCC) включила требования поправки Дэвиса в свой раздел 307 (b) с одной дополнительной оговоркой:

Предоставляется далее, Что Комиссия может также удовлетворять заявки на дополнительные лицензии для станций мощностью не более ста ватт, если Комиссия сочтет, что такие станции будут служить общественному удобству, интересам или необходимости, и что их работа не будет мешать справедливой и эффективной радиослужба станций, лицензированных в соответствии с положениями настоящего раздела.

— Закон о связи 1934 года, утверждена 19 июня 1934 г., стр.21.

Однако даже с этим изменением FCC боролась с выполнением требований выравнивания поправки Дэвиса и работала над его отменой.

Отменить

Отражая противодействие поправке Дэвиса со стороны членов FCC, сенатор Бертон К. Уиллер, глава Комитета по межгосударственной торговле, сообщил, что «23 мая 1935 года председатель Федеральной комиссии по связи написал председателю вашего комитета следующее»:

Существующий закон, который стремится отменить S. 2243, противоречит естественным законам и привел к концентрации использования частот в населенных пунктах и ​​ограничению возможностей в малонаселенных штатах, даже если рассмотрение вопроса о вмешательстве позволит работа одной или нескольких дополнительных станций. Из-за размера зон, предусмотренных действующим законодательством, распределение, требуемое поправкой Дэвиса, привело к предоставлению широких услуг вещания в небольших зонах и отсутствию услуг в больших зонах. Опыт Федеральной комиссии по радио и этой комиссии доказал, что поправка Дэвиса очень сложна для администрирования и не может привести к равенству служб радиовещания.

— Размещение радиооборудования 74-й Конгресс, 2-я сессия, Отчет Палаты представителей № 2589, стр. 3.

Следуя пожеланиям FCC, Конгресс США отменил поправку Дэвиса 5 июня 1936 года.[6] Хотя это позволило незначительно увеличить количество радиостанций, это не привело к полным изменениям в структуре диапазона AM-вещания, поскольку большая часть его организации осталась неизменной по сравнению с тем, что было создано при соблюдении требований поправки Дэвиса.

Рекомендации

  1. ^ Мессье, Фриц (2005). «Поправка Дэвиса и Закон о федеральном радио 1927 года». В Винне, Дж. Эмметт; Бринсон, Сьюзан Лорен (ред.). Передача прошлого. С. 34–68.
  2. ^ "Отчет о компаниях связи: Раздел D, Отдел 5, Радиокомпании: Columbia Broadcasting System, Inc. Group, 1935 г.". Отчеты публичных домов. п. 4027, станции «Колумбийской сети», 21 января 1934 г. 73-й Конгресс США, 2-я сессия (3 января - 18 июня 1934 г.) - через Google Книги.
  3. ^ «Радиостанции, классифицированные по стоимости (единицам) для равенства распределения между пятью радиозонами (Общий приказ № 92, 17 июня 1930 г.)». Бюллетень радиослужбы: 25. 30 июня 1930 г. - через HathiTrust.
  4. ^ Вещательные объекты на 1 декабря 1933 г., Предварительный отчет о компаниях связи, Отчеты Палаты представителей: 73-й Конгресс, 2-я сессия (3 января - 18 июня 1934 г.), Публично, Том 5, страницы 229-263, 1934 г.
  5. ^ Федеральная комиссия по радиосвязи против Nelson Brothers B. & M. Company, 289 США 266 (1933).
  6. ^ "Отмена поправки Дэвиса увеличивает планку квот". Вещание. 15 июня 1936. С. 13, 40.