После 2011 года - Beyond 2011

После 2011 года также известный как Программа после 2011 года это проект, инициированный Статистическое управление Великобритании посмотреть на альтернативы запуску Перепись 2021 г.. В 2008 году правительство Великобритании Специальный комитет казначейства выразили обеспокоенность по поводу увеличения стоимости проведения переписи и неточностей в данных, собираемых только каждые десять лет. В 2010 году вновь избранное коалиционное правительство подтвердило эту озабоченность в ответ на отчет Статистического управления Великобритании.

Программа «После 2011 года» была учреждена в 2011 году с целью поиска альтернатив традиционному подходу к переписи. Статистическое управление Великобритании будет координировать деятельность со своими коллегами в автономных администрациях Шотландия и Северная Ирландия которые также подготовили обзоры будущего подхода к предоставлению данных о населении. В 2012 году Программа «После 2011 года» определила шесть вариантов для дальнейшего рассмотрения: от полной 10-летней переписи до скользящих или менее масштабных ежегодных обследований, некоторые из которых дополняются сбором административных данных.

В 2014 году Статистическое управление Великобритании объявило о своей рекомендации по проведению переписи 2021 года в Англии и Уэльсе. Он предложил, чтобы в 2021 году была проведена десятилетняя перепись в Англии и Уэльсе, которая будет проводиться преимущественно через онлайн-отчеты, дополненные дальнейшим использованием административных данных и данных обследований. Параллельное объявление о переписи населения Шотландии в 2021 году было сделано Национальным рекордсменом Шотландии.^[1]^[2]

После согласования рекомендаций в январе 2015 года Статистическое управление Великобритании официально закрыло Программу Beyond 2011. На смену ей пришла Программа преобразования переписи, цель которой состоит в продвижении и реализации видения и рекомендуемых подходов.^[3]

Фон

Десятилетняя перепись была методом сбора статистики населения Соединенного Королевства с 1801 года. В настоящее время перепись Великобритании регулируется Закон о переписи населения 1920 г.. Однако до 1841 это было не более чем численность персонала. С 1841 г., за исключением 1941 г., когда перепись не проводилась из-за Вторая мировая война, собраны подробности о доме. До 1901 Счетчики отвечали за заполнение листов переписи, записывая детали, включенные в списки домохозяйств, заполненные главой домохозяйства. От 1911 После переписи индивидуальная переписная форма, предоставленная счетчиком и возвращенная ему, заполнялась главой домохозяйства и стала основным источником демографических данных.^[4] В 2001 Результаты переписи впервые рассылались по почте, но их собирали счетчики. В Перепись 2011 года в Великобритании впервые индивидуальные переписные листы были выпущены через Королевская почта и также могут быть возвращены по почте, за исключением Шотландии, где вместо этого они собирались счетчиками. Формы переписи также могут быть заполнены и отправлены через Интернет домовладельцем. В последнее время, в сочетании с другими данными, десятилетняя перепись населения обеспечила основу социально-экономической статистики, используемой всеми ветвями национального и местного правительства, Общественные услуги и частный сектор.^[5]

Оба нынешних Коалиционное правительство Великобритании и предыдущий Правительство лейбористов выразил озабоченность по поводу роста затрат на обследование всего населения, проводимое раз в десять лет. Между тем, точность и полезность снимка всего населения Великобритании раз в десять лет по сравнению с продолжающимися съемками ставились под сомнение. Быстро меняющееся общество, меняющиеся потребности пользователей и новые возможности становились движущими силами изменений. Эти проблемы и возможности побудили правительство Великобритании изучить альтернативные методы сбора данных о населении; определить лучший способ предоставления статистики о населении небольших территорий и социально-демографической статистики в будущем, используя преимущества более совершенных технологий, которые становятся доступными, а также использовать существующие источники демографических данных, уже собираемых частным сектором .^[5]

Отчет Специального комитета Казначейства за 2008 г., озаглавленный Подсчет населения рекомендовал:^[6]

«.... Статистическое управление поставило стратегические цели, чтобы гарантировать, что данные, собранные по всей Великобритании, могут быть использованы для подготовки ежегодной статистики населения, качество которой позволит переписи 2011 года стать последней переписью в Великобритании, где население подсчитывается через сборник переписных листов.

В мае 2010 г. председатель Статистического управления Великобритании сообщил в письме к Министр Канцелярии Кабинета министров который:

«Как Правление, мы были обеспокоены растущими затратами и трудностями традиционной переписи. Поэтому мы уже поручили УНС срочно поработать над альтернативами с намерением, чтобы перепись 2011 года была последней в своем роде».

Кабинет министров, Фрэнсис Мод сообщалось в Daily Telegraph в июле 2010 года:^[7]

«.... Перепись, которая проводится каждые 10 лет, была дорогим и неточным способом измерения количества людей в Великобритании. Вместо этого правительство изучает различные и более дешевые способы более регулярного подсчета населения, используя существующие общедоступные данные. и частные базы данных, включая кредитные справочные агентства. Это станет историческим сдвигом в способах сбора информации о национальном населении, религии и социальных привычках ".

В апреле 2011 года УНС запустило программу Beyond 2011 в Англии и Уэльсе с целью определения наилучшего способа предоставления статистики населения малых территорий и социально-демографической статистики в качестве альтернативы проведению традиционной десятилетней переписи населения в 2021 году.^[5] В рамках обзора будущих требований Национальные рекорды Шотландии запустила программу Beyond 2011 для Шотландии в сентябре 2011 года,^[8] и Агентство статистики и исследований Северной Ирландии заявила, что также участвует в проекте Beyond 2011.^[9]

Комитет по народонаселению Соединенного Королевства, в состав которого входят национальный статистик, генеральные регистраторы Шотландии и Северной Ирландии и главный статистик при правительствах Уэльса и Шотландии, согласился сотрудничать, чтобы обеспечить, насколько это возможно, согласованный подход к определениям, методам, источникам данных и выходы. Комитет UK Beyond 2011 был создан для координации работы в масштабах всей Великобритании по рассмотрению альтернативных подходов к удовлетворению будущих потребностей пользователей в статистике населения и социально-демографической статистики малых территорий. Он также будет учитывать выгоды и экономию затрат, более широкие инициативы автономных администраций и предоставление агрегированных статистических данных для Евростат.^[10] Статистические органы представят рекомендации правительству Великобритании и автономным администрациям в 2014 году. При условии одобрения правительства Комитет Великобритании после 2011 года будет контролировать выполнение с 2015 года.^[11]

Программа Beyond 2011

Программа Beyond 2011 координируется от имени Статистического управления Великобритании Управление национальной статистики (ОНС). УНС сообщило, что будет сотрудничать со статистическими органами автономных администраций Шотландия и Северная Ирландия, чтобы обеспечить согласованность статистики по всей объединенное Королевство. Статистическое управление Великобритании указало, что рекомендации Beyond 2011 будут учитывать требования пользователей, «общественное бремя», затраты и общественную приемлемость и, прежде всего, статистическую жизнеспособность потенциальных решений. Ожидается, что рекомендации будут иметь значение для всей статистики по населению и, возможно, в более долгосрочной перспективе, для систем сбора, анализа и публикации статистики в целом.^[5]

Хронология программы

Фаза 1 между 2011 и 2014 годами включает: определение возможных вариантов, консультации пользователей, доработка вариантов, выработка рекомендаций. Этап 2 между 2014 и 2020 годами будет зависеть от выбранного решения, но если не будет проведена перепись в Великобритании; выбор решения (й), рабочий проект, закупка, разработка и тестирование. Фаза 3 с 2020 по 2021 год; подготовить и провести сбор данных о населении, анализ с последующим выводом оценок численности населения и подробных характеристик местных, региональных и национальных географических регионов.^[12]

Упражнение по консультации с пользователем

В период с октября 2011 года по январь 2012 года проводились консультации с пользователями, результаты которых были опубликованы в августе 2012 года. Консультации были сосредоточены на двух вопросах: • текущие и будущие требования к демографической и социально-демографической статистике по различным темам; и • компромисс между точностью, географией и частотой подготовки статистики. Результаты показали, что пользователи по-прежнему предпочитают традиционную перепись на местах. Появляются новые и растущие требования к данным для принятия решений на местном уровне. Существует потребность в более своевременной и регулярной статистике по более широкому кругу тем. Точность данных и статистики, основанные на местной географии, более важны, чем частота получения данных. Специалисты по генеалогии обеспокоены возможной потерей исторических записей.^[13]

Рассмотрены варианты

Первоначально было определено восемь вариантов, которые оценивались. После первоначального рассмотрения было обнаружено, что некоторые из вариантов имеют идентичные компоненты, поэтому было решено переопределить варианты в форме различных стандартов качества, охватывающих перепись, обследование и агрегирование административных данных, каждый из которых будет оцениваться с точки зрения точности, частоты и география. В 2012 году начался второй раунд оценки с шести возможных вариантов, определенных для детального исследования. Критерии оценки этих вариантов будут включать стоимость, техническую осуществимость, риск, общественную приемлемость и соответствие назначению.^[14]

Вариант 1 Полная перепись - проводится один раз в 10 лет с обследованием охвата около 1%, межпереписные оценки населения производятся методом когортных компонентов.
Вариант 2 Скользящая перепись - проводится ежегодно с участием 4-10% населения (по всей стране) с ежегодным обследованием охвата. Точный план выборки (частота посещения каждой географической единицы для подтверждения).
Вариант 3 Краткая перепись и 4% ежегодное обследование - перепись каждые 10 лет с обследованием охвата около 1%, межпереписные оценки населения, производимые методом когортных компонентов. Ежегодное атрибутивное обследование с достигнутым размером выборки около 4% в год.
Вариант 4: Ежегодная привязка и 10% -ное 10-летнее обследование - Связь административных данных плюс ежегодное обследование с охватом около 1% с одноразовым опросом с охватом около 10% в 2021 году для проверки метода. Десять ежегодных атрибутов обследования с достигнутым размером выборки около 10%.
Вариант 5 Ежегодная связь и 4% ежегодное обследование - Связь административных данных плюс ежегодное обследование охвата около 1% с одноразовым опросом охвата около 10% в 2021 году для проверки метода. Ежегодное атрибутивное обследование с достигнутым размером выборки около 4%.
Вариант 6 Ежегодная связь и 40% -ное 10-летнее обследование - Связь административных данных плюс ежегодное обследование охвата около 1% с разовым опросом охвата около 10% в 2021 году для проверки метода. Десять ежегодных атрибутов обследования с достигнутым размером выборки около 40%.

Административные данные

Основное внимание было уделено последним трем вариантам, которые включают метод агрегирования административных данных, поскольку они менее понятны. Административные данные, подкрепленные Национальным реестром адресов (который еще предстоит создать), включают данные государственного сектора, полученные от государственных ведомств (например, HMRC ) и агентства (например, DVLA ), местные органы власти, списки избирателей, Ежегодная школьная перепись, база данных статистики студентов высших учебных заведений и из Центрального реестра пациентов NHS. Из частного сектора, например коммунальные предприятия, розничная торговля и финансовый сектор, кредитные справочные агентства и информационные системы для клиентов.^[7]^[15]

В комментарии УНС в мае 2013 г. сообщается, что первоначальная оценка показала: - Вариант 1, полная перепись давала высококачественные данные, но только каждые десять лет, но была дорогостоящей в производстве, хотя ее можно было сократить за счет перехода к подходу преимущественно на основе Интернета. Вариант 2, скользящая перепись, и вариант 3, краткая перепись были оценены как даже более дорогостоящие, чем полная перепись. Из трех вариантов использования административных данных вариант 5 с ежегодным скользящим обследованием, охватывающим около 4% населения, был наиболее рентабельным и позволил получить данные наилучшего качества.^[16]

Общественные консультации

30 августа 2013 года Программа «После 2011 года» объявила о планах проведения общественных консультаций, которые пройдут с сентября по декабрь 2013 года.^[17] Цель консультации - рассмотреть два основных варианта из шести возможных исходных подходов к оценке численности населения и сбору демографических данных:

Вариант онлайн-переписи: онлайн-перепись будет проводиться каждые 10 лет. Этот подход может быть дополнен использованием административных данных для учета изменения численности населения за прошедшие годы.
Вариант административных данных: подход, который зависит от повторного использования «административных данных», уже имеющихся в правительстве, в сочетании с 4% скользящим ежегодным обследованием для оценки характеристик населения.

В рамках консультации пользователей спросят, как они используют статистику народонаселения, какую пользу они приносят, а также преимущества и недостатки этих двух вариантов. Консультация будет проводиться через онлайн-опрос и ряд публичных мероприятий.^[18]^[19]

Заявления пользователей

Наряду с консультациями с общественностью проводятся исследования использования информации переписи в правительстве, промышленном секторе и профессиональных группах, т.е. межправительственные и внутриправительственные обсуждения, взаимодействие с местными органами власти, государственным, коммерческим и «третьим» секторами, аварийными организациями, жилищно-коммунальными службами. , академические, генеалогические и социальные исследования, Европейский Союз. Это действие генерирует пользовательские заявления, которые публикуются, чтобы вызвать более широкий отклик.^[20]

Независимый обзор методологии

В 2013 году ONS заказало обзор под руководством профессора Криса Скиннера LSE оценить надежность методологии и статистических исследований; определить, где доказательства могут быть значительно улучшены; и каковы основные риски при вероятном подходе и как эти риски можно снизить. Помимо ряда рекомендаций относительно дальнейшей работы, в отчете об обзоре, опубликованном в ноябре 2013 года, сделан вывод о том, что из двух основных вариантов, онлайновой переписи и административных данных, онлайновый подход к переписи обеспечит надежную методологию на замену переписи 2011 года, тогда как Подход с использованием административных данных, потенциально предлагающий некоторые преимущества, еще не имел достаточно развитой методологии, чтобы заменить нынешний подход к анкетному обследованию.^[21]

Программа преобразования переписи

После одобрения правительства в январе 2015 года Статистическое управление Великобритании закрыло Программу после 2011 года и учредило Программу преобразования переписи. Видение программы состоит в том, чтобы «... наилучшим образом использовать все доступные данные о населении для формирования будущего». Цель программы - продвигать и реализовывать это рекомендованное видение. Он включает в себя три направления работы:^[24]

Строка 1 - рассмотрит операцию по сбору данных переписи 2021 года и обследование ее охвата, включая адресный регистр, работу на местах, сбор данных онлайн / в бумажном виде, государственную поддержку и подсчет коммунальных предприятий.
Строка 2 - будет заниматься интеграцией данных переписи, административных и обследований для предоставления и распространения результатов переписи.
Строка 3 - будет смотреть в будущее и решать, как производить статистику населения после переписи 2021 года.