Административная апелляционная служба - Administrative Appeals Office

В Административная апелляционная служба, полное имя Офис административных апелляций USCIS, также известный как AAO и USCIS AAO, это офис в Служба гражданства и иммиграции США (USCIS), которые могут использоваться заявителями для обжалования неблагоприятных решений USCIS, принятых по их петициям.[1] Это находится в Вашингтон, округ Колумбия., и все его личные функции (включая прослушивание устных аргументов) происходят только в Вашингтоне, округ Колумбия.[2]

Апелляционный процесс

Три использования формы I-290B

Основная статья: Иммиграционные формы USCIS

Большинство апелляций необходимо подавать на Форма I-290B (платно) в течение 30 дней с момента первоначального отказа. Офис USCIS, отказавший в выплате пособия, рассмотрит апелляцию и определит, следует ли предпринять благоприятные действия и удовлетворить запрос на получение пособия. Если этот офис не примет положительных мер, он направит апелляцию в AAO для апелляционного рассмотрения.

Форма I-290B, Уведомление об апелляции или движении, может использоваться для трех целей:[2]

  1. Подать апелляцию в AAO
  2. Подать ходатайство о пересмотре решение
  3. Подать ходатайство о пересмотре решения

Ключевое различие между апелляциями и ходатайствами заключается в том, что апелляции поступают в AAO, то есть в более высокий орган, чем тот, который принял решение, по которому апеллируется. Кроме того, им не нужно включать дополнительные доказательства, поскольку основное утверждение апелляции состоит в том, что ведомство, решение которого обжалуется, неправильно обработало существующие доказательства.

Напротив, ходатайства о пересмотре или повторном открытии подаются в тот же офис, который вынес обжалованное решение. В частности, в этот сервисный центр будет направлено ходатайство о пересмотре или возобновлении отказа сервисным центром. Ходатайства о пересмотре / повторном открытии должны сопровождаться новыми доказательствами, подтверждающими, что первоначально поданная петиция должна была быть одобрена.

Чтобы усложнить ситуацию, можно подать ходатайство о пересмотре или возобновлении рассмотрения решения AAO в ответ на предыдущую апелляцию.

Решение (или повторное решение), которое должно быть завершено до подачи апелляции

Апелляция может быть подана по петиции только после того, как офицер USCIS, рассматривавший или повторно рассматривавший петицию, закончил рассмотрение, и только если петиция была отклонена (для первоначального рассмотрения) или отозвана (для повторного рассмотрения).

USCIS может предпринять два шага, чтобы помочь петиционерам высказать свои опасения во время вынесения судебного решения, чтобы уменьшить потребность в апелляциях:

  • Запрос доказательств (RFE): Здесь USCIS запрашивает у заявителя дополнительные доказательства, пока форма все еще рассматривается. Он предназначен для использования в случаях, когда судья (лицо, оценивающее ходатайство) считает, что нет достаточных доказательств для одобрения ходатайства, но также считает, что ходатайство может быть погашено, и что нет четкой фактической или законодательной основы для отрицание.[3]
  • Уведомление о намерении отказать (NOID): Здесь USCIS отправляет петиционеру уведомление, в котором объясняется вероятность отказа, а также причины отказа. У истца есть время, чтобы прислать дополнительные доказательства, которые могут помочь изменить решение. NOID используется в ситуациях, когда судья (лицо, оценивающее петицию) считает, что петиция должна быть отклонена, но у петиционера могут быть дополнительные доказательства, которые могут привести к утверждению петиции.[3]

В некоторых случаях петиции, которые были первоначально одобрены, пересматриваются после того, как консульское должностное лицо, обрабатывающее визу на основе одобренной петиции, обнаруживает причину, по которой петиция не должна быть одобрена или больше не подлежит одобрению. USCIS может принять решение об отзыве петиции на основании повторного судебного решения. Во время этого процесса пересмотра решения USCIS может выдать Уведомление о намерении отозвать (NOIR), который играет ту же роль, что и NOID для первоначального решения.

если отправляется отказ или отзыв, он включает информацию о том, разрешена ли апелляция. Если апелляция не разрешена, то единственный доступный вариант для обжалования - подать ходатайство о пересмотре или повторном рассмотрении.[4]

Подача апелляции

На использование формы I-290B для подачи апелляций действуют следующие ограничения:

  • Обращение должен быть поданным петиционером. Бенефициар не может обжаловать решение USCIS. Это относится к таким формам, как Форма I-129, Форма I-130 и Форма I-140, где в большинстве случаев получатель отличается от заявителя. Например, с помощью формы I-130 жена-гражданин США может подать петицию за своего мужа, не являющегося гражданином США. В этом случае только жена может обжаловать отказ, а не муж.[5]
  • Апелляция должна быть подана в течение определенного срока после вынесения неблагоприятного решения. Пределы следующие:[2]
    • 30 календарных дней для отказов, обслуженных лично
    • 33 календарных дня для отказов, доставленных по почте
    • 15 календарных дней для отзыва, обслуженного лично
    • 18 календарных дней для отзыва по почте

Апелляция, поданная с опозданием, автоматически рассматривается как ходатайство о пересмотре или повторном рассмотрении, если в остальном она соответствует критериям. Хотя ходатайство о пересмотре или повторном открытии также имеет те же временные рамки, существует немного больше гибкости для поздней подачи ходатайств.

Апелляции могут сопровождаться записками в поддержку апелляции. Записки могут быть представлены во время первоначальной подачи апелляции или в течение 30 дней.

Заявитель также может запросить устный аргумент перед AAO в Вашингтон, округ Колумбия. Устные аргументы не всегда допускаются. Переводчики для устных выступлений не предоставляются.[6]

Заявители также могут потребовать ускоренной обработки AAO, но только путем предоставления доказательств одного или нескольких из них:

  • Серьезные финансовые потери для компании или физического лица;
  • Экстремальная чрезвычайная ситуация;
  • Гуманитарная ситуация;
  • Некоммерческий статус запрашивающей организации, продвигающей культурные и социальные интересы США;
  • Министерство обороны или ситуация национальных интересов (Примечание: запрос должен исходить от официального правительственного учреждения Соединенных Штатов и должен указывать, что задержка нанесет ущерб правительству);
  • Ошибка обработки USCIS, которая привела к необоснованной задержке, которую можно исправить, вернув корпус в исходный порядок; и
  • Неоспоримый интерес USCIS.

Первичная проверка на месте (IFR)

Если заявитель подает форму I-290B, уведомление об апелляции или ходатайстве, апелляция сначала отправляется в тот офис, который вынес решение по исходной петиции. Это дает офису возможность рассмотреть апелляцию и при необходимости пересмотреть петицию. Этот этап называется первоначальной проверкой на местах или IFR.[7]

Если офис не обнаруживает проблем с отказом или отзывом, апелляция направляется в AAO, переходя на этап, называемый апелляционным рассмотрением.

Первоначальная проверка на местах должна быть завершена в течение 45 дней.[1]

Руководящие принципы IFR были опубликованы в меморандуме о политике в ноябре 2015 года.[8]

Апелляционное рассмотрение

После первоначального рассмотрения на местах апелляция обрабатывается AAO с использованием исходной петиции, решения полевого офиса USCIS, а также любых записок или устных аргументов, представленных как часть апелляции. Затем AAO примет одно из трех решений:[7][9]

  • Поддержать (одобрить) апелляцию, тем самым отменив первоначальный отказ или отзыв.
  • Отклонить (отклонить) апелляцию, сохранив при этом первоначальный отказ или отзыв.
  • Отправьте (верните) апелляцию, тем самым заставив первоначальный офис еще раз рассмотреть петицию.

Апелляционное рассмотрение должно быть завершено в течение шести месяцев (180 дней) с момента получения апелляции (обратите внимание, что это включает время, потраченное на первоначальное рассмотрение на местах).[1][10] Как и остальная часть USCIS, AAO устанавливает целевое время обработки апелляций на основе типа формы.[10] Текущее время обработки AAO не включено в Ежемесячный отчет USCIS о времени обработки через свои полевые офисы и сервисные центры,[11] скорее, доля апелляций для каждой категории, для которых цели времени обработки были достигнуты в последнем квартале, включается на страницу времени обработки AAO.

Записи

Можно получить копию уведомления об апелляции, поданной в AAO, отправив Закон о свободе информации запрос в USCIS. Однако это не является частью сроков подачи апелляции, поэтому заявитель не может использовать задержку в обработке FOIA для объяснения задержки в представлении любых необходимых документов.[6] Закон о свободе информации может быть оформлен кем угодно (не обязательно заявителем или бенефициаром); однако ключевая идентифицирующая информация, включая имя заявителя и бенефициара, часто удаляется.[12]

Действия в случае отклонения апелляции

Если апелляция в AAO отклонена, податель апелляции может подать ходатайство о пересмотре или повторном рассмотрении, если появятся новые доказательства, свидетельствующие о том, что апелляция должна была быть поддержана.

В противном случае решение AAO может быть обжаловано в федеральной судебной системе США.

Структура решений и влияние на USCIS и судебный надзор

Значение прецедентных и непрецедентных решений, а также концепция принятых решений, как подробно описано ниже, медленно развивались с 2003 года. Последний определяющий меморандум, объясняющий различие, был выпущен USCIS в ноябре 2013 года.[13] Это часть общего стремления AAO двигаться к более четкому и последовательному нормотворчеству для повышения качества и согласованности решений.[14]

Беспрецедентные решения

Большинство решений AAO не являются прецедентными: они применяют существующие законы и политику к обстоятельствам дела. Решения, не имеющие прецедентов, являются обязательными для вовлеченных сторон, но не влияют на руководство или практику агентства.[15] С 2005 года все решения AAO, не имеющие прецедентов, доступны в онлайн-хранилище. Решения до 2005 года можно получить, используя Закон о свободе информации (FOIA) запросы.[15] Имя подателя петиции и бенефициара обычно редактируется в беспрецедентных решениях, доступных в Интернете.

Принятые решения

Решения AAO, не имеющие прецедентов, иногда принимаются USCIS в качестве обязательного политического руководства для персонала USCIS. Принятое решение впоследствии может быть отменено другими изменениями политики USCIS.[16]

Прецедентные решения

Некоторые решения AAO приобретают статус прецедентных решений. Это означает, что они становятся юридически обязательными для всех компонентов DHS, связанных с законом. Таким образом, прецедентные решения имеют большую силу, чем принятые решения, которые, в свою очередь, имеют большую силу, чем другие беспрецедентные решения.[17][18]

Прецедентные решения могут быть изменены или отменены:

  • Генеральный прокурор
  • Федеральные суды
  • Более поздние прецедентные решения
  • Изменения в законе

Хотя федеральные суды и не связаны ими юридически, они, как правило, уделяют больше внимания прецедентным решениям и решениям, основанным на аналогичной аргументации в качестве прецедентных решений, чем решениям, не имеющим прецедентов.

Наборы данных

AAO публикует данные о количестве апелляций по каждому типу решения (отклонение, поддержание, возвращение) для каждой комбинации категории формы USCIS и финансового года.[19]

История

В Услуги иммиграции и натурализации (историческое агентство, которое выполняло функции, которые в настоящее время выполняет USCIS, а также некоторые функции ICE и CBP) создало административную апелляционную группу (AAU) в 1983 году.[1][20]

Позже для рассмотрения апелляций о легализации, введенных в рамках Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 года, он создал Отдел по апелляциям легализации (LAU).[1][20]

В 1994 году эти два подразделения были объединены в Управление по административным апелляциям (AAO). В 2003 году INS была ликвидирована, и AAO была включена в недавно созданную Службу гражданства и иммиграции США (USCIS).[1][20]

18 ноября 2013 года USCIS выпустила меморандум о политике с указанием правильного использования прецедентных и беспрецедентных решений.[13]

В январе 2015 года первое издание Практического руководства AAO было опубликовано и доступно в Интернете.[21]

4 ноября 2015 года USCIS выпустила меморандум о политике с обновленными инструкциями о том, как апелляции по форме I-290B будут обрабатываться USCIS, с упором на объяснение сроков и процесса первоначальной проверки на местах.[8]

В апреле 2016 года AAO сделала свои беспрецедентные решения с 2005 года доступными для публичного поиска.[22]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж "Административная апелляционная служба (AAO)". Служба гражданства и иммиграции США. Получено 25 декабря, 2016.
  2. ^ а б c «Инструкции к форме I-290B» (PDF). Служба гражданства и иммиграции США. Получено 25 декабря, 2016.
  3. ^ а б «Политический меморандум» (PDF). Служба гражданства и иммиграции США. 3 июня 2013 г.. Получено 16 января, 2016.
  4. ^ «Практическое руководство: предложения к повторному открытию и пересмотру». Служба гражданства и иммиграции США. Получено 28 ноября, 2017.
  5. ^ «Вопросы и ответы: обращения и ходатайства». Служба гражданства и иммиграции США. Получено 25 декабря, 2016.
  6. ^ а б «Запросы на обработку AAO». Служба гражданства и иммиграции США. Получено 25 декабря, 2016.
  7. ^ а б «Данные решения AAO». Служба гражданства и иммиграции США. Получено 25 декабря, 2016.
  8. ^ а б «Меморандум о политике: Тема: Первоначальное рассмотрение апелляций в административный апелляционный офис на местах» (PDF). Служба гражданства и иммиграции США. 4 ноября 2015 г.. Получено 25 декабря, 2016.
  9. ^ «Административные апелляции в USCIS». FindLaw. Получено 25 декабря, 2016.
  10. ^ а б «Время обработки AAO». Служба гражданства и иммиграции США. Получено 25 декабря, 2016.
  11. ^ «Информация о времени обработки USCIS». Служба гражданства и иммиграции США. Архивировано из оригинал 23 февраля 2007 г.. Получено 22 января, 2015.
  12. ^ «Образец беспрецедентного решения AAO» (PDF). 3 августа 2010 г.. Получено 26 декабря, 2016.
  13. ^ а б «Меморандум о политике: Предмет: Прецедентные и не предшествующие решения Апелляционного административного офиса (AAO)» (PDF). Служба гражданства и иммиграции США. 18 ноября 2013 г.. Получено 25 декабря, 2016.
  14. ^ Уэлен, Джозеф П. (29 мая 2014 г.). «Управление по административным апелляциям USCIS, похоже, движется в правильном направлении». Иммиграционный день. Получено 25 декабря, 2016.
  15. ^ а б «Беспрецедентные решения AAO». Служба гражданства и иммиграции США. Получено 25 декабря, 2016.
  16. ^ «Принятые решения AAO». Служба гражданства и иммиграции США. Получено 25 декабря, 2016.
  17. ^ «Прецедентные решения». Служба гражданства и иммиграции США. Получено 25 декабря, 2016.
  18. ^ «Решения DHS / AAO / INS». Министерство юстиции США. Получено 25 декабря, 2016.
  19. ^ "Апелляционные решения AAO" (PDF). Служба гражданства и иммиграции США. Получено 25 декабря, 2016.
  20. ^ а б c «Практическое руководство AAO, глава 1». Служба гражданства и иммиграции США. Получено 25 декабря, 2016.
  21. ^ «Новости: Сообщение USCIS: Апелляционный офис представляет руководство по первой практике». Служба гражданства и иммиграции США. 29 января 2015 г.. Получено 25 декабря, 2016.
  22. ^ "Новости: Управление по административным апелляциям USCIS запускает инструмент поиска беспрецедентных решений". Иммиграционный день. 4 апреля 2016 г.. Получено 25 декабря, 2016.